El Plan de Acción de la Convencion Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático alcanzado en Bali es un acuerdo que no satisface los requerimientos de las propuestas más rigurosas, pero que contiene algunos elementos positivos. Una de las críticas mas duras a este Plan de acción provino de los países en vías de desarrollo que pusieron sobre la mesa el incumplimiento por parte de los más ricos de los acuerdos alcanzados en Kioto, tema que obligó a que este Plan de Acción se redactara más de una vez. El documento no incluye explícitamente las reducciones del 25-40 % en 2002 para los países industrializados, marcadas por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático (IPCC), lo que ha provocado las críticas de los sectores ecologistas.
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Decisión -/CP.13
Plan de Acción de Bali
La Conferencia de las Partes
Resolviendo de manera urgente acelerar la implementación de la Convención para lograr sus últimos objetivos de acuerdo a sus principios y compromisos,
Reafirmando que el desarrollo económico y social y la erradicación de la pobreza son prioridades globales,
Respondiendo a los hallazgos del Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático de que el calentamiento del sistema climático es inequívoco, y que la demora en la reducción de emisiones limita significativamente las oportunidades de lograr niveles de estabilización menores y aumenta el riesgo de impactos de cambio climáticos más severos,
Reconociendo que serán necesarias reducciones profundas en las emisiones globales para alcanzar el objetivo último de la Convención y enfatizar la urgencia (1) de atender el cambio climático según se indica en el Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático,
1. Decide lanzar un proceso exhaustivo para permitir la implementación completa, efectiva y sostenida de la Convención por medio de una acción cooperativa de largo plazo, ahora, hasta y más allá de 2012, para llegar a un resultado acordado y adoptar una decisión en su quincuagésima sesión, se aboca, entre otros puntos, a:
(a) Una visión compartida para una acción cooperativa de largo plazo, incluyendo una meta de largo plazo para la reducción de las emisiones, para lograr el objetivo último de la Convención, según las provisiones y principios de ésta, en particular el principio de las responsabilidades y capacidades respectivas comunes pero diferenciadas, y teniendo en cuenta condiciones sociales y económicas y otros factores relevantes;
(b) Acción mejorada nacional/internacional en la mitigación del cambio climático, incluyendo, entre otras, consideraciones sobre:
(i) Compromisos o acciones nacionales apropiadas de mitigación medibles, reportables y verificables, incluyendo objetivos cuantificables de limitación y reducción de emisiones, por parte de todos los países Parte desarrollados, asegurando la comparabilidad de los esfuerzos entre ellos, teniendo en cuenta las diferencias de circunstancias nacionales;
(ii) Acciones de mitigación nacionales apropiadas por parte de los países Parte desarrollados en el contexto del desarrollo sustentable, respaldado y habilitado por la tecnología, la financiación y la capacitación, de manera medible, reportable y verificable;
(iii) Enfoques de políticas e incentivos positivos sobre temas relacionados con la reducción de emisiones en la deforestación y degradación de los bosques en países en desarrollo; y el rol de la conservación, la gestión sustentable de los bosques y el mejoramiento de las reservas de carbono forestal en los países en desarrollo;
(iv) Enfoques y acciones cooperativas específicas al sector, para mejorar la implementación del Artículo 4, párrafo 1(c) de la Convención;
(v) Varios enfoques, incluyendo oportunidades para la utilización de mercados, para hacer más redituable y promover acciones mitigantes, teniendo en cuenta las diferentes circunstancias de los países desarrollados y en desarrollo.
(vi) Consecuencias económicas y sociales de las medidas de respuesta;
(vii) Formas de fortalecer el rol catalítico de la Convención estimulando a los organismos multilaterales, los sectores público y privado y la sociedad civil, creando sinergias entre actividades y procesos, como forma de apoyar la mitigación de manera coherente e integrada;
(c) Acción mejorada en adaptación, incluida, entre otras, la consideración de:
(i) Cooperación internacional para apoyar la urgente implementación de acciones de adaptación, incluyendo las realizadas por medio de evaluaciones de vulnerabilidad, la priorización de acciones, evaluación de necesidades financieras, estrategias de capacitación y respuesta, integración de acciones de adaptación en planificación sectorial y nacional, proyectos y programas específicos, medios para incentivar la implementación de acciones de adaptación, y otras formas de activar el desarrollo de la [resistencia al cambio climático] y reducir la vulnerabilidad de todas las Partes, teniendo en cuenta las necesidades urgentes e inmediatas de los países en desarrollo particularmente vulnerables a los cambios climáticos adversos, en especial los países menos desarrollados y los estados en desarrollo en islas pequeñas, teniendo en cuenta además, las necesidades de los países de África afectados por sequía, desertificación e inundaciones;
(ii) Estrategias de gestión y de reducción de riesgo, incluyendo mecanismos para compartir riesgos y mecanismos de transferencia, como los seguros;
(iii) Estrategias para la reducción de desastres y formas de reparar la pérdida y el daño asociados con los impactos del cambio climático en países en desarrollo que sean particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático;
(iv) Diversificación económica para crear resistencia;
(v) Formas de fortalecer el rol catalítico de la Convención estimulando los organismos multilaterales, los sectores público y privado y la sociedad civil, creando sinergias entre actividades y procesos, como forma de apoyar la adaptación de manera coherente e integrada;
(d) Acción mejorada en desarrollo y transferencia tecnológica para el apoyo de la acción sobre mitigación y adaptación, incluyendo entre otros, consideraciones sobre:
(i) Mecanismos efectivos y medidas mejoradas para el retiro de obstáculos, y provisión de incentivos financieros y otros para ampliar el desarrollo y la transferencia de tecnología a Estados países en desarrollo para promover el acceso a tecnologías asequibles que sean sustentables del punto de vista medioambiental;
(ii) Formas de acelerar la distribución, difusión y transferencia de tecnologías asequibles que sean sustentables del punto de vista medioambiental;
(iii) Cooperación en investigación y desarrollo de tecnología actual, nueva e innovadora, incluyendo soluciones en las que ambas partes salen favorecidas;
(iv) La efectividad de los mecanismos y herramientas para la cooperación tecnológica en sectores específicos;
(e) Acción mejorada en la provisión de recursos e inversiones financieras para apoyar la acción sobre mitigación y adaptación y cooperación tecnológica, incluyendo, entre otras, consideración sobre:
(i) Acceso mejorado a recursos financieros predecibles y sustentables y apoyo tecnológico, y provisión de nuevos recursos adicionales, incluyendo fondos oficiales y concesiones para países Parte en desarrollo;
(ii) Incentivos positivos para países Parte en desarrollo para la mejor implementación de estrategias nacionales de mitigación y acción de adaptación;
(iii) Medios innovadores de creación de fondos para asistir a países Parte en desarrollo que sean particularmente vulnerables a los impactos adversos del cambio climático en lo que refiere a costos de adaptación;
(iv) Medios para incentivar la implementación de acciones de adaptación en base a políticas de desarrollo sustentable;
(v) Movilización de fondos e inversiones del sector público y privado, incluyendo la facilidad para elegir inversiones "carbono-amigables";
(vi) Apoyo financiero y técnico para capacitación en la evaluación de los costos de adaptación en países en desarrollo, en particular los más vulnerables, para ayudarlos a determinar sus necesidades financieras;
2. Decide que el proceso se conducirá bajo un cuerpo subsidiario bajo la Convención, aquí establecida y conocida como el Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Acción Cooperativa a Largo Plazo bajo la Convención, que completará su trabajo en 2009 y presentará el resultado de su trabajo a la Conferencia de las Partes para su adopción en su decimoquinta sesión;
3. Acuerda que el proceso comenzará sin demora, que las sesiones del grupo sean tan frecuentes como sea posible y necesario para completar el trabajo del grupo, en lo posible en conjunción con sesiones de otros cuerpos establecidos en la Convención, y que sus sesiones se complementen con talleres y otras actividades, según se requiera;
4. Decide que la primera reunión del grupo se realizará en cuanto sea posible, no más allá de abril de 2008;
5. Decide que la Presidencia y Vicepresidencia del grupo, perteneciendo una de ellas a una de las Partes incluidas en el Anexo I de la Convención (Parte Anexo I) y la otra de una Parte no incluida en el Anexo I de la Convención (Parte, pero no del Anexo I), alternarán anualmente entre Parte Anexo I y Parte pero no del Anexo I
6. Toma nota del cronograma de reuniones propuesto;
7. Instruye al grupo a desarrollar su programa de trabajo en su primera sesión de manera coherente e integrada;
8. Invita a las Partes a presentar al secretariado, al 22 de febrero de 2008, sus puntos de vista con respecto al programa de trabajo, teniendo en cuenta los elementos mencionados en el párrafo 1 (ver arriba), que serán recopilados por el secretariado para consideración por parte del grupo en su primera reunión;
9. Solicita que el grupo informe sobre su progreso a la Conferencia de las Partes en su decimocuarta sesión;
10. Acuerda evaluar el progreso realizado en su decimocuarta sesión, en base al informe del grupo;
11. Acuerda que el proceso estará basado, entre otras cosas, en la mejor información científica, experiencia en la implementación de la Convención y de su Protocolo de Kyoto, y en procesos que estos contienen, productos de otros procesos relevantes intergubernamentales y elementos de las comunidades comercial y de investigación así como de la sociedad civil;
12. Nota que la organización del trabajo del grupo requiera una cantidad significativa de insumos adicionales para la participación de los delegados de las Partes pasible de ser financiado y proporcionar servicios para la conferencia y apoyo sustancial.
13. Exhorta firmemente A las Partes que estén en condiciones de hacerlo, de manera de facilitar el trabajo del grupo, a proporcionar contribuciones al Trust Fund for Participation in the UNFCCC Process [la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático] and the Trust Fund for Supplementary Activities para los propósitos mencionados en el párrafo 12 (ver arriba) y proporcionar otras de apoyo en especie, como ser anfitriones para una reunión de sesiones del grupo.
(1) Contribución del Grupo de Trabajo III del Cuarto Informe de Evaluación del Cuarto Informe de Evaluación del Panel Intergubernamental de Cambio Climático, Resumen Técnico, páginas 39 y 90, y capítulo 13, página 776.
ANEXO
Cronograma indicativo de reuniones del Grupo de Trabajo Ad Hoc sobre Acción Cooperativa de Largo Plazo bajo la Convención para 2008
Fechas de Sesiones:
Sesión 1 marzo/abril 2008
Sesión 2 junio 2008, en conjunto con las vigésimo-octavas sesiones de las instituciones
Sesión 3 agosto/septiembre 2008
Sesión 4 diciembre 2008, en conjunto con la decimocuarta sesión de la Conferencia de las Partes
Traducción no oficial de Choike
Documento original Bali Action Plan(en inglés, formato pdf)
Mas información:
Conferencia de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, 3 - 14 diciembre 2007, Bali [Cobertura de Choike]
