En el marco de la IX Reunión de Altas Autoridades Competentes en Derechos Humanos del MERCOSUR y Estados Asociados (RAADDHH), se realizó el martes 7 de agosto en Montevideo (Uruguay) un seminario regional sobre “Diversidad sexual, identidad y género”. Convocado por la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura junto a la Dirección de Derechos Humanos del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay, el encuentro tuvo como finalidad reunir a representantes de la sociedad civil de la región para discutir y elevar una serie de propuestas o recomendaciones vinculadas con la temática de la diversidad sexual, ante las Altas Autoridades que se estarían reuniendo en Montevideo.
En la sede del Centro de Formación para la Integración Regional (CEFIR), en la zona del Prado, se dieron cita activistas provenientes de Argentina, Brasil, Chile, Bolivia, Paraguay y Uruguay junto a representantes de gobierno, si bien las únicas delegaciones oficiales que se hicieron presentes fueron las de Brasil y Uruguay. La inauguración del evento contó con la participación de la Prof. Belela Herrera, Subsecretaria del Ministerio de Relaciones Exteriores, y de María Elena Martínez, directora del Departamento de Derechos Humanos del Ministerio de Educación y Cultura de Uruguay, gobierno que ejerce la presidencia pro tempore del Mercado Común del Sur (MERCOSUR).
El seminario estuvo dividido en dos partes: una primera integrada por dos paneles sobre la situación de la diversidad sexual y los derechos humanos en la región; y una segunda dedicada al trabajo en grupos para arribar a las conclusiones que formarían parte de las propuestas.
Los derechos LGBTT como derechos humanos fundamentales
El primer panel, sobre Derechos Humanos y Diversidad Sexual, estuvo integrado por Beto de Jesús (Brasil), Verónica Villalba (Paraguay), Flavio Rapisardi (Argentina) y Ruben Campero (Uruguay).
Beto de Jesús, que es miembro de la Asociación Brasileña de Gays, Lesbianas y Transgéneros (ABGLT), remarcó algunos avances legales en las sociedades latinoamericanas pero dijo que todavía falta mucho por hacer. Hizo un llamado, sobre todo a los defensores de derechos humanos, a asumir los derechos de las personas lesbianas, gays, bisexuales, travestis y transgéneros (LGBTT) como parte de los derechos humanos fundamentales, ya consagrados por numerosos tratados internacionales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos.
“El tema de la discriminación sobre la base de la orientación sexual fue formalmente presentado por primera vez ante un foro de las Naciones Unidas durante la Conferencia Mundial sobre la Mujer en Beijing, en 1995”, recordó De Jesús. “Fue presentado por la delegación de Suecia, pero objetado por las delegaciones de los países islámicos que finalmente imposibilitaron su adopción. El debate fue retomado en el proceso preparatorio de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y las Formas Conexas de Intolerancia, celebrada en Durban en 2001. Brasil llevó el tema a una conferencia regional de las Américas, que se llevó a cabo en Santiago de Chile en diciembre de 2000”. La declaración emergente hace referencia, si bien tímidamente, a la discriminación por orientación sexual e insta a los Estados a considerar “la adopción de medidas especiales para proteger a personas y grupos especialmente vulnerables”, entre ellos a los que puedan sufrir discriminación debido a su orientación sexual. De Jesús llamó la atención sobre documentos ya existentes de este tipo que hacen referencia al tema, y que sin embargo parecen olvidarse cada vez que se ponen sobre la mesa los derechos LGBTT; “no es una cosa nueva, es algo que tenemos que rescatar”, manifestó.
La temática de la diversidad sexual formó parte de las discusiones de Durban, pero finalmente no fue incluida en el texto final de la conferencia. Desde el año 2003 Brasil, con el apoyo de otros países, está promoviendo la inclusión de la no discriminación por orientación sexual en el marco de las Naciones Unidas, por ahora sin suerte. “El trabajo que realizamos en el Consejo de Derechos Humanos en Ginebra fue muy bueno, pero la resistencia de los países islámicos es muy fuerte. Por eso de Jesús abogó por que este seminario pudiera influir para que la declaración, o al menos el tratamiento del tema en las instancias de Naciones Unidas sea presentado no ya por un país sino por un bloque de países que defiendan los derechos LGBTT como derechos humanos fundamentales.
Verónica Villalba, del Grupo de Acción Gay-Lésbica de Paraguay, dijo que ningún país del MERCOSUR penaliza la homosexualidad, pero que sin embargo se constata una permanente discriminación en los derechos más básicos, como son la educación, el trabajo, la salud, y el derecho a formar una familia. En este sentido trazó un breve pantallazo de la situación en Paraguay, a través de algún ejemplo concreto, y comentó la creación de una red, donde confluyen diferentes organizaciones, de personas que han sufrido diferentes formas de discriminación. Denunció la férrea oposición de la Iglesia Católica a todo avance legal que signifique el reconocimiento de los derechos de la diversidad sexual, así como la legalización del aborto. Pero también celebró los progresos que se han dado, sobre todo gracias a la acción de la sociedad civil, en la discusión de la temática. “Hasta hace poco teníamos que convencer a la gente de que no somos enfermos ni enfermas y hoy podemos discutir, en un seminario como éste, propuestas de normativas que protejan nuestros derechos.”
El psicólogo y sexólogo Ruben Campero describió brevemente el estado en que se encuentran los derechos LGBTT en Uruguay, comentando que la supuesta “idiosincrasia europea” de la que hace gala la sociedad uruguaya no alcanza para esconder los prejuicios y la discriminación que persisten en la gran mayoría de los países latinoamericanos. Y, al igual que otros activistas presentes en el evento, llamó la atención sobre la situación particular de travestis y transgéneros, a quienes calificó como los más vulnerables dentro de la comunidad LGBTT. Dijo que la expectativa de vida de las travestis uruguayas, como las de varios países de la región, se ubica en el entorno de los 35 años, y que la sociedad las condena de hecho a vivir en situación de extrema pobreza.
Responsabilidad de los Estados
Flavio Rapisardi, docente de la Universidad de Buenos Aires (UBA) y coordinador de Estudios Queer del Centro Cultural Rojas, dijo que la discriminación es una “legitimación de la impunidad” que implica “prácticas de persecución, represión y silenciamiento” similares a las que aplicaban las dictaduras de la región en los años ’70. Agregó que la discriminación “no consiste en conductas aisladas, o en una persistencia de opiniones erróneas de ciertos grupos o sujetos, sino que la discriminación es un modo de regulación social concreta en tanto la discriminación es siempre colectiva e históricamente concreta en la medida que legitima las acciones de exclusión por consenso, omisión o ignorancia”. Con estas palabras Rapisardi intentó responder a quienes desde el Estado dicen que la discriminación es un problema también de la sociedad; “es un problema de la sociedad pero es un problema también del Estado, y es una responsabilidad de los Estados el combatirla”.
Rapisardi finalmente anunció que la delegación argentina presente en el seminario proponía elevar a la RAADDHH la adhesión incondicional a los Principios de Yogyakarta sobre la Aplicación del Derecho Internacional Humanitario en Relación con la Orientación Sexual y la Identidad de Género, presentados en Ginebra el 26 de marzo de 2007. Los Principios de Yogyakarta son un texto pionero que busca alentar a las Naciones Unidas y a los gobiernos en el avance hacia garantizar el alcance universal de las protecciones a los derechos humanos.
“La lucha contra la discriminación y la exclusión requiere formas organizativas institucionales y políticas públicas en América Latina y en el MERCOSUR”, agregó. Y en este sentido dijo que los sistemas de cuotas son una política real de acceso, oportunidades e igualdad. Reclamó la aprobación de una ley de identidad trans, que habilite el cambio de identidad de género sin necesidad de reasignación quirúrgica; “a nuestro entender, esto es el inicio del acceso real a vivienda, empleo, educación y salud de las personas trans”.
“Una lucha contra la discriminación es una lucha contra la violación de los derechos humanos en su conjunto”, concluyó.
Un modelo de sociedad
El argentino Marcelo Ferreyra, de la Comisión Internacional de Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (IGLHRC) – América Latina, fue el encargado de abrir el segundo panel: “Sistema de protección internacional, a nivel universal, regional y MERCOSUR”. El panel también estuvo integrado por Ana Martínez, integrante de La Brújula Queer (Uruguay), y por Alejandra Debellis de la Dirección de Derechos Humanos y Derecho Humanitario del Ministerio de Relaciones Exteriores de Uruguay.
Ferreyra reafirmó la necesidad de que los Estados adopten los Principios de Yogyakarta, a los que calificó de “llamado de atención de expertos de todo el mundo” que de hecho resume normas que los Estados del MERCOSUR ya se comprometieron a cumplir. Comentó que los Principios no sólo incluyen recomendaciones a los Estados sino también a organismos internacionales, medios de comunicación y organizaciones no gubernamentales. Y afirmó que exigir un compromiso de los Estados al respecto debería ser una ambición primordial del seminario.
Martínez describió rápidamente la situación de Uruguay en materia legal, mencionando por ejemplo la Ley 17.817 de “lucha contra el racismo, la xenofobia y la discriminación” (2004) que creó la Comisión Honoraria contra el Racismo, la Xenofobia y toda otra forma de Discriminación. Dicha comisión está integrada por representantes del gobierno, de la Educación Pública, y de la sociedad civil. Destacó la decisión del gobierno uruguayo de adherir este año, por primera vez, al Día del Orgullo LGBTT (28 de junio) y anunció la reciente creación de una “Federación Uruguaya Lésbico Gay Trans Queen del MERCOSUR (FULGTQ MERCOSUR)”.
Sobre este punto cabe mencionar que Rolando Jiménez, presidente del Movimiento de Integración y Liberación Homosexual (Movilh), pidió la palabra para acotar que este mismo año se creó la Red de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transexuales del Mercosur, integrada por la Federación Argentina de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Trans, por la Asociación Brasileña de Gays, Lesbianas y Transgéneros, por el Movilh de Chile, por el Colectivo Ovejas Negras y CIEI-SU de Uruguay y por la Fundación Igualdad LGBT de Bolivia. La red aprovechó la instancia del seminario para emitir una declaración en la que llaman llamó a los Estados miembros y asociados del MERCOSUR a hacer suyos diversos principios internacionales, entre ellos los de Yogyakarta.
Por su parte, Debellis brindó un pormenorizado relato, desde una perspectiva oficial, del tránsito que ha tenido el tratamiento de la diversidad sexual en las conferencias internacionales desde Durban hacia acá. Explicó los pasos que se han dado hacia una Convención Interamericana contra el Racismo y Toda Forma de Discriminación e Intolerancia en el marco de la Organización de los Estados Americanos (OEA); opinó que en el MERCOSUR están las condiciones dadas para avanzar en materia de derechos sobre diversidad sexual; y comentó que los bloques regionales no deben ser solo exportadores de bienes y servicios sino que también deben exportar “modelos de sociedad”, y en ese sentido el MERCOSUR tiene el deber de hacer su aporte.
Por la tarde los asistentes al seminario se dividieron en cinco grupos de trabajo, cada uno de los cuales elaboró una serie de propuestas a los Estados para garantizar el cumplimiento de los derechos de la diversidad sexual y combatir la discriminación de la que son objeto los grupos LGBTT. Al finalizar la jornada los cinco grupos presentaron y discutieron sus propuestas, las que pasarían a formar parte de la declaración a presentar ante la RAADDHH el viernes 10 de agosto.
Lea la declaración final del seminario regional realizado el 7 de agosto de 2007 en el marco de la IX RAADDHH
Cuestión de Estados
En el marco de la IX RAADDHH, realizada en Montevideo los días 9 y 10 de agosto de 2007, la delegación de Uruguay realizó una breve presentación sobre los debates llevados a cabo en el Seminario sobre Diversidad Sexual, Identidad y Género y expresó su gran satisfacción porque el MERCOSUR haya abordado esta temática. Se procedió a la lectura de la declaración surgida de dicho seminario, la cual fue respaldada explícitamente por la delegación de Argentina, que propuso elevar dicha declaración al Foro de Consulta y Concertación Política del MERCOSUR (FCCP). La RAADDHH resolvió finalmente asumir como propia la declaración y elevarla para su consideración ante el FCCP.
La delegación argentina señaló además el carácter histórico de haber trabajado sobre este tema en el ámbito de la RAADDHH; propuso la realización de una campaña conjunta del MERCOSUR contra la homofobia y comenzar a generar consensos en materia de educación y orientación sexual en el ámbito regional; y sugirió asumir el compromiso de llevar a las distintas áreas de trabajo nacional los Principios de Yogyakarta.
La delegación de Brasil destacó la posibilidad de crear un subgrupo sobre Diversidad Sexual e Identidad de Género dentro del ya existente Grupo de Trabajo sobre Discriminación, Racismo y Xenofobia, como forma de dar una mayor visibilidad a este tema y poder recibir los aportes resultantes del Seminario sobre Diversidad Sexual, Identidad y Género celebrado en el marco de esa reunión. Las delegaciones coincidieron en este planteo y decidieron crear el subgrupo a partir de la próxima reunión de la RAADDHH (que se llevará a cabo en Montevideo en noviembre de 2007). Asimismo, solicitó que a partir de la próxima RAADDHH se reserve un día completo para analizar la reunión de este grupo de trabajo para que sea posible contemplar la totalidad de la temática relacionada a la discriminación.
Además, las delegaciones decidieron que se elabore una propuesta de temas para realizar dos o tres intervenciones en la próxima sesión del Consejo de Derechos Humanos, de los cuales uno podría ser el tema de la Diversidad e Identidad de Género, de acuerdo a los resultados emanados del Seminario.
A su vez, representates de la sociedad civil felicitaron a la RAADDHH por la realización del Seminario; subrayaron la idea de continuar trabajando con esta metodología de trabajo; y agradecieron la creación de un subgrupo de trabajo sobre diversidad sexual e identidad de género.
Lea el Acta final de la IX Reunión de Altas Autoridades Competentes en Derechos Humanos del MERCOSUR y Estados Asociados (formato pdf)
