Desafíos para la sustentabilidad democrática
Este texto, solicitado por el Programa Chile Sustentable al historiador Víctor Toledo Lancaqueo contiene una síntesis de los principales conflictos sobre derechos y territorios entre el pueblo mapuche y el Estado chileno; aporta información sobre los avances de la agenda de derechos indígenas en los convenios internacionales; y entrega orientaciones sobre los principales desafíos que debería enfrentar la política pública para asumir las demandas de la agenda mapuche.
PRESENTACION
La cuestión indígena en Chile ha generado gran empatía y solidaridad en diversos sectores de la sociedad chilena, especialmente en aquellos afines a la defensa de los derechos humanos, la protección ambiental, la justicia social y la profundización de la democracia. Sin embargo los avances de la política indígena en la agenda pública han sido imperceptibles desde el Acuerdo de Nueva Imperial y el proceso de generación de la Ley Indígena 19.253, dictada por el primer gobierno de transición democrática en 1993. Actualmente, la encubierta discriminación y la persistencia de los conflictos territoriales, especialmente en territorio mapuche al sur del río Bio-Bio, expresan un profundo desencuentro entre la Agenda Indígena y la política pública.
Hoy, después de quince años de gobiernos de transición, el debate sobre cuáles son los deberes del Estado y de la sociedad chilena con respecto a los pueblos indígenas necesita ser reabierto, en base a los desafíos de gobernabilidad democrática que presentan las legítimas demandas de los pueblos indígenas de Chile; y asumiendo los avances logrados en las políticas indígenas por instituciones políticas internacionales como las Naciones Unidas, la Organización de Estados Americanos y la Organización Internacional del Trabajo, de las cuales nuestro país es miembro.
Avanzar en la equidad étnica, en la justicia ambiental y territorial, también constituye un desafío ético-político para la convivencia y la sustentabilidad democrática en Chile. Este desafío no sólo interpela a cada uno de los chilenos, sino también compete a los proyectos de sociedad que tenemos y al país que construimos para el futuro. El presente libro contribuye a visibilizar los desafíos que plantean las legítimas demandas indígenas a la sociedad chilena; también aporta elementos de análisis, que permitan asumir dichos desafíos y a avanzar hacia acuerdos y compromisos democráticos, entre el pueblo mapuche y la sociedad chilena, que nos lleven a constituir una verdadera sociedad pluriétnica en Chile.
Este texto, solicitado por el Programa Chile Sustentable al historiador Víctor Toledo Lancaqueo, y publicado gracias al apoyo de la Fundación Ford y de la Fundación Heinrich Böll, contiene una síntesis de los principales conflictos sobre derechos y territorios entre el pueblo mapuche y el Estado chileno; aporta información sobre los avances de la agenda de derechos indígenas en los convenios internacionales; y entrega orientaciones sobre los principales desafíos que debería enfrentar la política pública para asumir las demandas de la agenda mapuche.
El primer capítulo presenta los conflictos territoriales en la región sur del BioBio y los ciclos históricos de la relación entre el pueblo mapuche y la nación chilena, entre los que destaca la reforma agraria y la política territorial del gobierno militar, que sientan las bases del «nuevo orden» neoliberal.
El segundo capítulo destaca los impactos del régimen neoliberal sobre el territorio, los recursos naturales y los derechos del pueblo mapuche, con énfasis en las políticas sectoriales y los emprendimientos forestales, mineros y energéticos; el mercado de tierras, la asignación de tierras fiscales y expropiadas, y la gestión de la política indígena durante la transición democrática.
El tercer capítulo entrega antecedentes sobre la matriz simbólica, el discurso y la plataforma del movimiento mapuche en los años ‘70 y ‘80; describe las posturas, acción y bases ideológicas de los aliados del movimiento mapuche ; la constitución de la política y del Fondo de Tierras durante la transición, y la ampliación de los conflictos territoriales a fines del siglo XX.
Finalmente, en el capítulo cuatro, se entregan elementos del marco jurídico nacional e internacional para el reconocimiento y ejercicio de derechos indígenas; y para una política de tierras, recursos y territorios en ase a dichos derechos. Se analizan los derechos territoriales indígenas en el marco de los derechos ambientales; y los derechos a la autonomía, la autodeterminación y el libre consentimiento como expresión política de estos derechos territoriales. Concluye el texto formulando, algunos de los principales desafíos para avanzar hacia políticas para el ejercicio de derechos de los pueblos indígenas en Chile.
Este libro constituye un esfuerzo del Programa Chile Sustentable, para aportar información y elementos de análisis al sector político y a las organizaciones ciudadanas, con el objetivo de propender a una mayor toma de conciencia de la sociedad chilena sobre los derechos de los pueblos indígenas, y propiciar un compromiso ético y político para una nueva convivencia nacional igualitaria, pluriétnica; más justa y democrática.
Sara Larraín
Programa Chile Sustentable
ÍNDICE (texto completo en Chile Sustentable)
PRESENTACIÓN
INTRODUCCIÓN
CAPÍTULO 1
PUEBLO MAPUCHE, DERECHOS Y TERRITORIALIDAD EN EL ESTADO CHILENO
1.1 Conflictos al sur del Bío Bío: ¿Territorios en disputa o regiones en transformación?
1.2 La matriz territorial y los ciclos históricos de la relación entre el pueblo mapuche y la nación chilena
1.2.1 El país mapuche (Wal mapu) antes de la República. La formación de la República y la expansión del Estado
1.2.3 Nuevas Estructuras Territoriales tras la Ocupación
1.3 Políticas territoriales y reforma Agraria en Chile
1.3.1 Período 1962 – 1964: Gobierno de Jorge Alessandri
1.3.2 Período 1965 – 1970: Gobierno de Eduardo Frei Montalva
1.3.3 Período 1971 – 1973: Gobierno de Salvador Allende Gossens
1.3.4. El “nuevo orden” neoliberal
1.4 La política territorial durante el go ierno militar
CAPÍTULO 2
IMPACTOS DEL RÉGIMEN NEOLIBERAL SOBRE EL TERRITORIO, LOS RECURSOS Y LOS DERECHOS DEL PUEBLO MAPUCHE
2.1 La matriz económica y legal del modelo chileno y sus implicancias en la macroregión sur
2.2 Políticas sectoriales, impactos territoriales
2.2.1 De la Reforma Agraria al mercado de tierras
2.2.2 Fase de “normalización»
2.2.3 Fase de «asignación» de tierras fiscales y expropiadas
2.3 El desarrollo de la industria forestal en el territorio mapuche
2.3.1 Impactos económicos de la industria forestal chilena y su posicionamiento en la industria mundial
2.3.2 Impactos ambientales de la industria forestal
2.3.3 Impactos Territoriales: Reestructuración Espacial y Expansión de las Fronteras Forestales
2.3.4 Impactos sociales: Comunidades mapuches y empresas forestales en conflicto
2.4 Las actividades mineras y sus impactos en el territorio mapuche
2.5. Privatización de los recursos hídricos y megaproyectos hidroeléctricos
2.6 La política de división de las comunidades mapuche: El sistema de “reducciones”
2.7 La gestión y los impactos del modelo neoli eral durante el período de transición democrática
2.8 Conclusiones
CAPÍTULO 3
MOVIMIENTO MAPUCHE Y POLÍTICAS PÚBLICAS
3.1 El movimiento mapuche en los años ´70-80
3.1.1 El discurso y la plataforma
3.1.2 La politización de la etnicidad
3.2. Aliados del movimiento mapuche
3.2 1 El rol de la iglesia
3.2.2 El indigenismo chileno
3.3 Políticas públicas en la transición a la democracia
3.3.1 La construcción de una política de tierras
3.3.2 El “Fondo de Tierras”
3.4 De “tierras en conflicto” a “territorios en conflicto”: El movimiento mapuche a fines del siglo XX
3.4.1 Casos y tipologías de reclamaciones, conflictos activos y conflictos latentes
CAPÍTULO 4
HACIA UNA POLÍTICA DE TIERRAS, RECURSOS Y TERRITORIOS
4.1 Los ejes del debate por el reconocimiento y ejercicio de los derechos indígenas en los Estados Nacionales y los sistemas jurídicos
4.2 Derechos de los pue los indígenas: Conceptos ásicos para su reconocimiento
4.3 Derechos humanos y derechos de los pueblos indígenas en el escenario internacional
4.3.1 Convenciones y legislación internacional vinculadas a los derechos de los pueblos indígenas
4.3.2 Acuerdos internacionales específicos sobre derechos de los pueblos indígenas
4.4 El enfoque territorial en los acuerdos sobre derechos de los pueblos indígenas
4.5 El reconocimiento de los derechos de propiedad y/o acceso de los pueblos indígenas sobre los recursos naturales
4.6 Los derechos territoriales indígenas en el marco de los derechos ambientales
4.7 La dimensión política de los derechos territoriales indígenas: el derecho a la autonomía, la autodeterminación y el libre consentimiento
4.8 Hacia una nueva política para los derechos de los pue los indígenas en Chile
