Seminario debate financiamiento para el desarrollo en América Latina
II Foro Social Brasilero, Recife, Brasil
24 Abril 2006.
La implantación de nuevos mecanismos de financiamiento para el desarrollo principalmente en América Latina fue el tema de debate de un seminario que contó con la presencia de representantes de gobiernos, académicos y miembros de la sociedad civil en el marco del II Foro Social Brasilero llevado a cabo en Recife, Brasil del 20 al 23 de Abril de 2006.
Organizado por la fundación Friedrich Ebert Stiftung (FES), en conjunto con la Asociación de ONGs de Brasil (ABONG), el seminario internacional “Financiamiento para el desarrollo” facilitó un espacio para el intercambio entre representantes de gobiernos y de organizaciones de la sociedad civil de América Latina sobre la situación actual y las posibles alianzas para la creación de las tasas globales como elemento de financiamiento para el desarrollo.
Contexto
Después de muchos años de ayuda casi nula y falta de voluntad política para considerar seriamente los requisitos sobre recursos para cumplir con los Objetivos del Milenio (ODM) adoptados en el año 2000, la Conferencia Internacional de la ONU sobre Financiamiento para el Desarrollo de Monterrey, Méjico en 2002 marcó un punto de inflexión ya que los gobiernos reconocieron explícitamente la necesidad de recursos financieros adicionales en el documento final (pdf) de la conferencia.
Si bien la búsqueda de nuevas iniciativas para cumplir con los ODM no ha producido hasta ahora más que un pequeño número de nuevas propuestas y compromisos para nuevos instrumentos financieros, la mayor conciencia política que ha despertado, incluyendo un renovado interés en mecanismos propuestos anteriormente, marca una oportunidad para traer el financiamiento para el desarrollo de nuevo a la mesa de debate.
Una conferencia celebrada en Paris el 28 de febrero y el 1 de marzo marcó el pasaje de la teoría a la práctica con respecto a nuevas fuentes de recursos para el desarrollo cuando 13 países (Brasil, Gran Bretaña, Chile, República del Congo, Costa de Marfil, Chipre, Francia, Jordania, Luxemburgo, Madagascar, Mauricio, Nicaragua y Noruega) anunciaron su compromiso en cuanto a nuevas formas de financiar el acceso a los medicamentos mediante impuestos adicionales a los pasajes aéreos.
Las tasas globales como fuente de financiamiento
La tasa sobre pasajes aéreos a la cuál ya se comprometieron Brasil y Francia mientras otros 11 países ya dieron el visto bueno, irá a financiar el acceso a los medicamentos contra el sida, la malaria y otras enfermedades en países no desarrollados.
Otro de los 10 mecanismos de financiación, identificados por un grupo técnico creado al respecto es la llamada “Tasa Tobin” que grava transacciones financieras internacionales, sugerida en 1972 por el economista estadounidense James Tobin.
Peter Wahl de la ONG alemana World Economy, Ecology and Development (WEED) resaltó las ventajas de este mecanismo ya que desestimula la especulación y así contribuye a la estabilidad de las economías de los países pobres. No obstante es necesario que el organismo encargado de recoger este impuesto sea los suficientemente internacional por lo que la Organización de Naciones Unidas (ONU) debería tener un rol fundamental.
El papel de la sociedad civil en presionar a los gobiernos para adoptar estos mecanismos ha sido crucial remarcó Alexandre Tiphagne, de Coordinación Sud, una red de ONGs francesas.
Estrategias de desarrollo y financiamiento en América Latina
Diversos expertos de Chile, Argentina, Venezuela y Brasil expusieron las dificultades para implementar estas estrategias en la región coincidiendo en que los mecanismos de financiamiento para el desarrollo que se implementen en un futuro no tendrán éxito si no ocurre un cambio en el sistema económico global.
“La política de las tasas a los ticket aéreos fue un paso importante porque deja de lado la utopía. Hay una viabilidad para establecer impuestos futuros” aclaró Rodrigo Pizarro, director de la ONG Terram de Chile. De todas maneras recalcó que la manera en la que se está dando la integración comercial en América Latina – bajo las normas del Consenso de Washington y un crecimiento orientado hacia la explotación de los recursos primarios- dificulta las posibilidades reales de desarrollo a largo plazo.
“Si bien es muy importante la parte tributaria del financiamiento para el desarrollo, también en las negociaciones comerciales habría que buscar la apertura de los mercados de los países desarrollados sobre bases no simétricas. Es necesario [que los países desarrollados] habrán sus mercados, no necesitamos dádivas. Muchas veces políticas de ayuda bienintencionadas de reducción de deuda no han cambiado la matriz de la estructura económica” agregó Alejandro Vanoli de la Universidad de Buenos Aires.
El rol de los organismos multilaterales de crédito respecto al financiamiento para el desarrollo debe cambiar, añadió Vanoli.
Existen iniciativas interesantes en éste aspecto como el acuerdo de Copacabana entre Argentina y Brasil en el que se reclamó cambios en la contabilidad nacional exigida por el FMI, apuntando a considerar como "inversión" los dineros utilizados para obras en infraestructura o cobertura social, las que antes se trataban como "gastos".
Son necesarias metas de creación de empleo además de otras políticas sociales para acompañar los mecanismos internacionales y nacionales de financiamiento agregó Manuel Messias, de la Central Única de Trabajadores de Brasil (CUT).
Por otro lado, Roberto Bissio del Instituto del Tercer Mundo (ITeM), Uruguay llamó la atención sobra la urgencia de establecer mecanismos de control de capitales que impidan la enorme fuga de dinero de los países pobres hacia los desarrollados. Esta se produce por varias razones, entre ellas el pago de la deuda externa, la inversión extranjera, el comercio ficticio como el que tiene lugar entre filiales de una misma empresa. “El dinero del financiamiento se está yendo, a veces se va más de lo que entra y eso es un problema de discusión internacional en el financiamiento para el desarrollo” añadió.
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Presentación del seminario “Financiamiento para el desarrollo” 22 de Abril 2006. II Foro Social Brasilero
Más información sobre la Conferencia de Paris
Innovative sources of finance after the Paris Conference
Frank Schroeder
Friedrich Ebert Foundation - New York
Este informe discute el progreso en la identificación de nuevas fuentes de financiamiento para el desarrollo. Marzo 2006. En inglés, documento PDF.
Solidarity and globalisation: Paris Ministerial Conference on innovative development financing mechanisms
John W. Foster
North-South Institute
La Conferencia Ministerial de Paris fue un evento importante en muchos aspectos. La presentación de temas variados, el alto nivel y diversidad de la representación así como también la extensa participación de ONGs marcaron el gran interés del evento así como también la apertura del debate. Marzo 2006. Ver parte 2, parte 3 y parte 4. En inglés, documento PDF.
