Sesión Especial de reflexión y análisis sobre la naturaleza de una futura Convención Interamericana contra el Racismo y toda forma de Discriminación e Intolerancia
Sede de la OEA, Washington DC, 28 y 29 de noviembre de 2005
Por Alejandra Sardá
Programa para América Latina y el Caribe
Comisión Internacional de Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (IGLHRC)
La Sesión
La Sesión tenía tres objetivos:
Ofrecer a los Estados Miembros un panorama amplio, diversificado y multidisciplinario sobre la naturaleza y consecuencias de las manifestaciones tradicionales y contemporáneas de racismo, discriminación e intolerancia existentes en el Hemisferio.
Analizar los instrumentos e iniciativas regionales e internacionales vigentes para combatir tales prácticas y las lagunas existentes en la arquitectura jurídica internacional en el enfrentamiento de las nuevas formas de racismo, discriminación e intolerancia.
Reflejar y extraer recomendaciones concretas sobre la naturaleza, alcance y posterior seguimiento de la futura Convención. ¿Cuáles son los nuevos derechos no previstos en los instrumentos internacionales en la materia que deberían estar contenidos en un instrumento jurídico regional destinado a enfrentar las manifestaciones tradicionales y contemporáneas de racismo, discriminación e intolerancia?
A ella asistieron representantes de Argentina, Brasil, Haití, Costa Rica, Chile, Colombia, EEUU, Ecuador, St Nevis and Kittis, Panamá, Guatemala, St.Lucia, Venezuela, República Dominicana, Guyana, México, Canadá, Perú, Bahamas, Belice y Antigua.
Quien convocó la sesión y la coordinó fue Silvio Albuquerque, el presidente del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el proyecto de Convención, representante de Brasil. La relatora fue la vice-presidenta del Grupo de Trabajo, Margarita Manjarrez, representante de Colombia. Estuvo también el Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza (Chile) que abrió la sesión. Había también representantes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, la oficina del Alto Comisionado para los DDHH de la ONU, el Banco Interamericano de Desarrollo y el Banco Mundial. Por la sociedad civil, había activistas de las comunidades afro, judía, musulmana y LGBTI. También hablaron: Judith Morrison (Consulta Interagencial sobre Raza), Josefina Stubbs (especialista en Desarrollo Social del Banco Mundial), Tanya Hernández (Universidad de Rutgers, especialista en educación), Michael Mc.Clintock (Human Rights First, especialista en delitos motivados por el odio), Michéle Buteau (oficina del Alto Comisionado, habló sobre los instrumentos universales), James Goldston (habló sobre la experiencia europea en la lucha contra la discriminación), Fernando Urrea (Universidad del Valle, Colombia, especialista en las relaciones entre discriminación racial y sexual), Zakiya Carr-Johnson (BID), Mario Yutzis (presidente de la Comisión de la ONU para la eliminación de la discriminación racial), Gay Mc Dougall (experta independiente de la ONU para asuntos de minorías) y Ariel Dulitzky (asesor del Relator Especial de la OEA sobre derechos de afrodescendientes). Por el gobierno de Brasil hablaron el senador Paulo Paim, Douglas Martins de Souza (de la Secretaría especial de Políticas de Promoción de la Igualdad Racial) y el diputado Luiz Alberto (que coordinó el primer encuentro de parlamentarios negros de las Américas). También habló Mario Ellington, de la comisión presidencial contra el racismo y la discriminación, de Guatemala.
Evaluación
La actitud en general fue muy positiva y abierta para los temas de orientación sexual, identidad y expresión de género. Silvio Albuquerque, el presidente del Grupo de Trabajo, es un aliado muy firme. En su presentación inaugural, se refirió a la resolución sobre orientación sexual y derechos humanos y dijo que había sido imposible hacerla avanzar en la Comisión de Derechos Humanos de la ONU, por la gran diversidad de culturas, religiones, etc. que había allí, pero que él y el gobierno de Brasil confiaban en que sería mucho más fácil hacerla avanzar en la OEA, donde hay mayores coincidencias y similitudes entre los países. Se refirió también en un par de ocasiones a la importancia de contar con una convención “moderna” contra la discriminación y el racismo, que incluyera las nuevas manifestaciones y en ambos casos nombró la “orientación sexual” como parte de esas nuevas manifestaciones. Para él también es muy importante el tema de los crímenes de odio, entre los que nombró a los motivados por homofobia, y resaltó la necesidad de que la convención los condene.
El secretario de la OEA, Insulza, también hizo referencia a la discriminación por “orientación sexual” y exhortó a los integrantes del grupo a redactar una convención que sea muy concreta y que sirva para que los países adopten legislación en contra de todas las formas de intolerancia y discriminación.
De las/os representantes que hablaron en la sesión (en la parte en que yo estuve), el de Venezuela, el de Argentina y el de Guatemala mencionaron la discriminación contra “homosexuales” y “travestis” como problema serio que tiene que ser tratado por la Convención. El de Venezuela se refirió al “miedo al diferente” como algo que las sociedades americanas deben superar, y dijo que era importante no permitir que la idea de lo que es “pecado” o “tabú” para algunas sociedades afecte los derechos humanos de las personas. El de Argentina puso énfasis en la necesidad de mostrar que las Américas somos “modernas” y “avanzadas” y contar con instrumentos que lo reflejen.
Tuve oportunidad de hablar con el representante de Perú, que estaba muy indignado por la intromisión de la iglesia en el Plan Nacional de Derechos Humanos condenando las secciones de derechos reproductivos y LGBTI, que expresó el apoyo de su gobierno a la inclusión de orientación sexual e identidad de género en la Convención. Con la representante de St. Kitts y Nevis, que había hablado sobre la necesidad de estadísticas de grupos discriminados, hablé de lo difícil que es contar con esos datos para las poblaciones sobre todo gays, lésbicas y bisexuales (no así para trans), y ella se mostró muy abierta y positiva.
Fue muy buena la intervención del profesor Fernando Urrea cuya exposición fue al día siguiente- que puso énfasis en la situación de las travestis y personas trans en general, sobre todo en términos económicos y de marginación social. También Michael McClintock, el experto en crímenes de odio, hizo referencia a la homofobia como causante de esos crímenes. Pude percibir que no sólo hay una actitud positiva de parte de los gobiernos sino que también la hay en otros grupos de la sociedad civil que están participando del proceso.
De aquí en más
El trabajo de Global Rights en este proyecto es fundamental: ellos son quienes han hecho el contacto desde el principio con Silvio Albuquerque (que se los reconoció dos veces durante la sesión), tienen su sede en Washington y muchísima experiencia así como conocimiento acerca de cómo funciona el sistema interamericano. Han ofrecido trabajar juntamente con IGLHRC y con todas las organizaciones, grupos, redes y campañas locales, nacionales y regionales que tengan interés en este proceso.
Nuestra propuesta es crear un Grupo de Trabajo por la Inclusión de la Orientación Sexual, la Identidad y la Expresión de Género en la Convención Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia, del que puedan participar todas las organizaciones, grupos, campañas y redes que tengan interés en hacerlo. Estaremos circulando la semana próxima la invitación para sumarse a ese grupo en primer lugar a aquellas que firmaron la Declaración y luego ampliamente por la región. Una vez conformado el grupo (que permanecerá siempre abierto para que se sumen otras organizaciones), crearemos una lista de correos para compartir y difundir información, y comenzaremos a pensar en conjunto las estrategias que vamos a llevar adelante.
Si ustedes no firmaron la Declaración, pero tienen interés en formar parte del Grupo de Trabajo, simplemente avísennos, y las/os incluiremos.
Apéndice
Mi presentación
Buenos días Sr. Presidente, representantes de los Estados de las Américas, colegas de la sociedad civil.
Primeiro gostaria de agradecer ao senhor Silvio Albuquerque pelo convite.
En nombre de Global Rights, la Comisión Internacional de los Derechos Humanos para Gays y Lesbianas y 76 organizaciones internacionales y regionales, nacionales y locales de 15 países, queremos felicitarlas y felicitarlos por esta iniciativa y recomendar que el borrador de la Convención Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia en el que ustedes están trabajando se ocupe específicamente de los tres aspectos que detallaremos a continuación:
El efecto agravante de las múltiples formas de discriminación y exclusión basadas en la sexualidad
La resolución que crea el Grupo de Trabajo de la OEA encargado de redactar la Convención reconoce las “diversas formas de discriminación que afectan a los países en el hemisferio” y alienta al Grupo de Trabajo a tener en cuenta manifestaciones específicas de racismo, discriminación e intolerancia “de las que no se han ocupado los instrumentos que existen sobre el tema”. Este marco nos brinda una oportunidad importante para avanzar sobre lo ya consensuado en el Plan de Acción de Santiago que los gobiernos que participaron en la Conferencia Regional Americana en preparación para la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y Formas de Intolerancia Relacionadas adoptaron en diciembre de 2000.
El Plan de Acción de Santiago reconoció que hay múltiple formas de discriminación que influyen para hacer de la vivencia del racismo en el continente algo complejo. Los gobiernos participantes mostraron su preocupación frente al hecho de que “ciertas personas y grupos pueden experimentar otras formas de discriminación basada en su género, edad, incapacidad, condición genética, idioma, religión, orientación sexual, situación económica u origen social, y que además pueden sufrir actos de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia”. Los gobiernos agregaron que “se deberá prestar especial atención a la elaboración de estrategias, políticas y programas, que pueden incluir acciones afirmativas, para aquellas personas que puedan sufrir múltiples formas de discriminación”.
En el continente americano, así como en todas las otras regiones del mundo, diversas formas inaceptables de discriminación y exclusión directa e indirecta son producto de construcciones sociales complejas que exigen respuestas políticas y legales que apunten directamente a ellas. Las minorías raciales, nacionales, étnicas, religiosas, lingüísticas y otras algunas de las cuales ya están luchando contra niveles intolerables de exclusión social- con frecuencia son sometidas a formas todavía más pronunciadas de discriminación o violencia a causa de su identidad o expresión de género, o su orientación sexual.
Algunos ejemplos, tomados de los archivos de IGLHRC, de situaciones ocurridas en 2004:
El 8 de mayo Chayene, travesti de 16 años que se ganaba la vida haciendo trabajo sexual en las calles de Campinas, SP, Brasil, fue apuñalada repetidas veces por un cliente furioso al comprobar que ella no era una “mujer de verdad”. El asesino escapó. Las amigas de Chayene llamaron al hospital más cercano, y el operador les respondió que los médicos estaban demasiado ocupados como para atender llamadas de travestis. Chayene murió en la calle, esperando una ambulancia que nunca llegó. Como muchas travestis, había sido expulsada de su casa a temprana edad (11 años). Ninguna de sus amigas conocía su nombre legal, por lo que la enterraron como N.N. A su asesino jamás se lo encontró. En ese mismo año de 2004, distintas organizaciones de la región documentaron los asesinatos de 38 hombres gays en 4 países, y de 36 travestis en 6 países. También documentaron incidentes de detenciones arbitrarias seguidas por violencia verbal, física y sexual cometida por agentes de la policía contra travestis en Argentina, Brasil, El Salvador, Honduras, México y Perú, y contra gays o lesbianas en Argentina, Brasil, El Salvador y México.
En julio de 2004, Alex Franco Acebo fue expulsado de su trabajo como guardia de seguridad en Guayaquil, Ecuador, porque la empresa para la que trabajaba no aceptaba “gays o deficientes físicos”. En noviembre, dos alumnas fueron suspendidas de una escuela secundaria en Chile porque la directora sospechó que estaban manteniendo una relación lésbica. Durante el mismo año, activistas lesbianas y gays en Ecuador, Argentina, Guatemala y Brasil fueron objeto de amenazas de muerte, agresiones físicas y ataques contra las oficinas en las que trabajan.
Es necesario que el borrador de la Convención exprese con detalle las múltiples formas de discriminación basadas en la sexualidad. Su lenguaje debe incorporar una visión flexible acerca de cómo las sociedades van construyendo nuevos mecanismos de exclusión social. Y debe confrontar estereotipos muy arraigados que afectan a las personas, y a las asociaciones que las representan, cuando quieren afirmar sus derechos humanos vinculados a su sexualidad.
La violencia de género
Hace ya mucho tiempo que expertas y expertos en derechos humanos han reconocido que ciertas violaciones a los derechos humanos tienen una naturaleza y consecuencias de género específicas. Cuando se combinan con otras formas de discriminación, los efectos acumulativos de las múltiples formas de discriminación, exclusión y violencia de género resultan particularmente injustos.
El Relator Especial de la ONU contra la Tortura también ha señalado “que una proporción considerable de los incidentes de tortura contra integrantes de las minorías sexuales sugiere que con frecuencia son sometidas/os a violencia de naturaleza sexual, como por ejemplo violaciones o agresiones sexuales, como ´castigo´ por transgredir las barreras de género o por cuestionar las concepciones dominantes acerca de los roles de género”. El Relator Especial también ha llegado hace mucho tiempo a la conclusión de que las/os integrantes de las minorías sexuales se ven sometidas/os en número desproporcionado a tortura y otras formas de maltrato por no ajustarse a las expectativas de género socialmente construidas. En verdad, la discriminación basada en la orientación sexual o la identidad de género puede a menudo contribuir al proceso de deshumanización de la víctima, que suele ser condición necesaria para que tengan lugar la tortura y el maltrato”.
No resulta sorprendente, entonces, que la Corte Europea de Derechos Humanos también haya reconocido muchos años atrás el aspecto afirmativo de este derecho, señalando que “la identidad de género es una de las áreas más íntimas de la vida privada de una persona”, y que un aspecto fundamental del derecho al respeto a la vida privada incluye “el derecho a la identidad de género y al desarrollo personal”. Tanto la naturaleza genérica de la violencia como el derecho afirmativo de cada persona a construir y expresar su identidad de género y al desarrollo personal implicado en ese proceso, deben ser reconocidos en forma explícita en el texto de la Convención.
Discriminación y Exclusión basadas en la condición frente al VIH/SIDA
La epidemia del VIH/SIDA está socavando el marco mundial de derechos humanos, incluyendo algunos importantes avances en la materia que ahora se ven amenazados por la difusión de esta enfermedad. Esto ya se ha hecho evidente con toda crudeza en el área de los derechos de las mujeres, aunque también se puede aplicar a otros grupos sociales vulnerables y abarca toda la gama de derechos económicos, sociales y culturales así como los civiles y políticos.
La epidemia del SIDA no conoce barreras sociales, geográficas ni sexuales. Las sociedades que imputan prejuicios preconcebidos acerca de la condición o la vulnerabilidad frente al VIH a diversas poblaciones minoritarias ponen en riesgo su propia seguridad como comunidad y la posibilidad de que sus instituciones médicas respondan de manera racional y efectiva a la epidemia. Así, mientras que muchas personas se enfrentan a múltiples formas de discriminación o violencia basadas tanto en su condición real o percibida frente al VIH y su raza, origen nacional o étnico, o en su condición frente al VIH y su negativa a adaptarse a las expectativas socialmente construidas acerca del género o las orientaciones sexuales, las tendencia a confundir o mezclar estas formas diferentes pero relacionadas de discriminación y abuso, frustra el esfuerzo general por elaborar estrategias, políticas y programas en respuesta a la epidemia. Y, al mismo tiempo, socava los derechos específicos de todas las personas que viven con VIH/SIDA, cualquiera sea su orientación sexual o su identidad de género.
Si bien la discriminación basada en la orientación sexual, la identidad o la expresión de género, con frecuencia agrava la discriminación que sufren las personas debido a su condición frente al VIH, estas formas de discriminación y exclusión vinculadas entre sí pero no idénticas- no deberían aparecer mezcladas en el borrador de la Convención.
Llamado a la acción
Como la discriminación y la violencia contra las lesbianas, gays, personas bisexuales, trans e intersex constituyen violaciones a los derechos humanos que se deben identificar y concebir como tales, ocurran donde ocurran, apoyamos la inclusión específica de protecciones legales adecuadas contra esas formas de discriminación y violencia en el texto borrador de la nueva Convención Interamericana contra el Racismo y Todas las Formas de Discriminación e Intolerancia, y quedamos a su disposición para todo lo que podamos aportarles en este proceso. Muchas gracias.
Organizaciones internacionales de la región OEA:
Action Canada for Population and Development (ACPD)
ARC International, Canadá
Association for Women’s Rights in Development (AWID), Canadá
Campaña por una Convención Interamericana de los Derechos Sexuales y los Derechos Reproductivos
Coalición Centro Americana y el Caribe de Organizaciones Gay y otros HSH
Comisión Internacional de los Derechos Humanos para Gays y Lesbianas (IGLHRC)
Concertación Interamericana de Mujeres Activistas por los Derechos Humanos de las Mujeres (CIMA)
Fondo Centroamericano de Mujeres
Global Rights
International Lesbian and Gay Law Association
International Service for Human Rights
International Women’s Human Rights Law Clinic, City University de New York.
Red de Salud de las Mujeres Latinoamericanas y del Caribe (RSMLAC)
Organizaciones nacionales y locales de la región OEA:
Airea na, Grupo por los Derechos de las Lesbianas, Paraguay
Area Género del INECIP, Regional Córdoba, Argentina
Artemisa, Grupo Interdisciplinario en Género, Sexualidad, Juventud y Derechos Humanos. México
Articulação Brasileira de Lésbicas
Asociación de Comunidades Indígenas---ACOIN (Argentina)
Asociación por la igualdad de los derechos GLTTB (APID) Mar del Plata, Argentina
Canadian HIV/AIDS Legal Network
Center for Women’s Global Leadership, EEUU
Centro de Investigación y Promoción para América Central de Derechos Humanos (CIPACDDHH).
Centro para el Desarrollo e Integración de la Mujer (CEDIM), Perú
CISCSA (Córdoba, Argentina)
Colectiva de Lesbianas Liberadas -Lesbiradas- (Guatemala)
Colectivo ContraNaturas (Lima, Perú)
Colectivo La Libèlula AC (Monterrey, México)
Colimenses Asertivos por la salud sexual (Colima, México)
Comité Léscibo-Gay de Occidente A.C. (Guadalajara, México)
Comité Humanitario de Esfuerzo Compartido Contra el SIDA, A.C. (Guadalajara, México)
Comunidad Gay Sampedrana para la Salud Integral (San Pedro Sula, Honduras)
Comunidad Homosexual Argentina (CHA)
Coordinadora Universitaria por la Diversidad Sexual (CUDS) Chile
Desalambrando, abriendo el camino para salir del segundo closet"
Programa de Prevención, Atención e Investigación de Violencia entre Lesbianas (Buenos Aires.-Argentina)
El Closet de Sor Juana. Mexico
Foro de ONG´s que Luchan contra la Discriminación en Argentina,
Fundación Arcoiris. México
Fundación Puntos de Encuentro, Managua, Nicaragua
Gender Public Advocacy Coalition, EEUU
Grupo CD4(Organización contra el SIDA)Cuernavaca, Morelos
Grupo Cisne (Lima, Perú)
Grupo de Acción Gay, Lésbico y Transgénero (GAGLT), Paraguay
Grupo DeSIDA por la Vida (Buenos Aires, Argentina)
Instituto AMMA Psique e Negritude, (São Paulo, Brasil).
Instituto de Desarrollo Afro---IDEAFRO (Argentina)La Casa del Encuentro, Espacio feminista social y cultural- Espacio de Lesbianas feministas para todas las Mujeres (Buenos Aires, Argentina) Licosida (Entre Ríos, Argentina)
Maestria en Genero y Desarrollo de la Universidad Nacional de Asunción, Paraguay
Mesa Nacional de Trabajo de Lesbianas, Gays, Bisexuales y Transgeneristas de Colombia
Mujeres por la Democracia, Paraguay
Organización Ecuatoriana de Mujeres Lesbianas
Organización de Transexuales Masculinos de Rancagua, Chile
Protección legal de las Minorías Sexuales (PLMS Venezuela)
Red Nacional de Trabajadoras/es de la Información y Comunicación RED-ADA Bolivia
Servicios Integrales para la Mujer - SI Mujer - Nicaragua
Traveschile A.D.S.I.P., Agrupación por los derechos sexuales integrales de las personas,
Unión Afirmativa de Venezuela (UNAV)
Vida-integración, desarrollo-amor grupo de lesbianas (Lima, Perú)
Organizaciones de otras regiones:
Alternative Law Forum, India
Centrum Profilaktyki i Edukacji Spolecznej, Polonia
China HIV/AIDS International Network, República Popular China
Gaya Nusantara, Indonesia
Gays Without Borders, Tailandia
Homosexualle Initiative, Austria
International Initiative for Visibility of Queer Muslims, Bosnia-Herzegovina
Japanese Network of People Living with HIV/AIDS, Japón
Korean Gay Men’s Human Rights Group, República de Corea
Korean Sexual Minority Culture and Rights Center, República de Corea
Korean Women’s Sexual Minority Network, República de Corea
Pro Gay, Filipinas
Sexual Minority Committee of the Korean Democratic Labor Party, Corea
Siberian Human Rights Network, Rusia
Sisters in Islam, Malasia
Solidarity and Action Against the HIV Infection in India
Young African Advocates for Rights, Nigeria.
