Consejo permanente de la OEA/Ser.G
Comisión de asuntos jurídicos y políticos
CP/CAJP/SA.378/02
6 mayo 2002
Síntesis de la sesión celebrada el 16 de abril de 2002 (Orden del día: CP/CAJP-1913/02 corr.1)
I. Presentación sobre el tema “Elaboración de un proyecto de Convención Interamericana contra el Racismo y toda Forma de Discriminación e Intolerancia”, en cumplimiento de la Resolución AG/RES. 1774 (XXXI-O/01). (CP/doc. 3559/02; DDI/doc.6/01 y DDI/doc.9/01)
1. Invitada especial, señora Gay McDougall, Directora Ejecutiva de “International Human Rights Law Group”.
La señora McDougall inició su presentación haciendo un breve recuento histórico del problema del racismo en nuestro hemisferio, desde sus orígenes hasta sus manifestaciones más recientes.
Mencionó que en la actualidad, no existe ningún instrumento interamericano dedicado exclusivamente a la lucha contra el racismo y la discriminación racial. Las provisiones sobre racismo contenidas en el Sistema Interamericano tienen un carácter general. Por su parte, la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, firmada en el ámbito de la ONU el 21 de diciembre de 1965 no se ha actualizado para atender las formas más modernas de discriminación que han surgido desde los años 60, pues se concentra en la discriminación racial.
Justificó la necesidad de elaborar una convención en esta materia, ya que ayudaría a reforzar los principios jurídicos ya previstos en el marco jurídico de las Américas. Este nuevo instrumento, agregó, fomentaría la introducción de nuevas regulaciones de carácter constitucional y legal, en aquellos países en los que la iniciativa para dicha protección no ha logrado avanzar por iniciativa interna. Una convención regional, añadió, sería particularmente útil teniendo en cuenta el carácter transnacional de los problemas de racismo, discriminación y intolerancia.
Sugirió que el reconocimiento y reafirmación de las normas de protección; la actualización de las provisiones contenidas en la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial, y la aplicación de los puntos consensuales de la Conferencia Regional Preparatoria de las Américas, celebrada en Santiago, Chile, en Septiembre de 2000, serían posibles sendas para el debate sobre una convención interamericana contra el Racismo y toda Forma de Discriminación e Intolerancia.
Concluyó afirmando que esta nueva convención cuenta con un antecedente importante, el cual es la “Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la violencia contra la Mujer (Convención de Belém do Pará)”, la cual se ha constituido en una importante herramienta para el desarrollo de acciones gubernamentales para la protección da la mujer.
2. Intervención a cargo del Embajador Santiago Cantón, Secretario Ejecutivo de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
El Embajador Cantón inició su presentación describiendo la labor de la CIDH en este campo. Explicó que la diversidad en el origen de los pueblos que actualmente habitan las Américas ha sido un factor determinante para la existencia del problema del racismo, factor que en su opinión ha influido en que 30 Estados miembros de la OEA hayan ratificado la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial.
Recordó que ya existen normas internacionales de cumplimiento obligatorio por parte de los Estados contra la discriminación racial. Añadió que la CIDH apoya los desarrollos normativos que amplíen el grado de protección de los derechos humanos que se den en el ámbito interamericano. Recalcó que al debatir un proyecto de Convención, no se pueden ignorar los resultados de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia, de Durban, Sudáfrica, y de la Conferencia Regional Preparatoria de las Américas, de Santiago, Chile. Sugirió en cambio, que una Convención Interamericana debería contener un mecanismo de supervisión de los compromisos establecidos, bajo el cuidado de la CIDH.
Adicionalmente se manifestó de acuerdo con la afirmación de la señora McDougall de que una convención interamericana fortalecería el interés en el tratamiento del tema a nivel de las naciones del Hemisferio.
El texto completo de la presentación del Secretario Ejecutivo de la CIDH fue posteriormente remitido a la Secretaría del Consejo Permanente y clasificada como documento CP/CAJP-1917/02
3. Observaciones y recomendaciones de las Delegaciones.
• Varias delegaciones manifestaron que ya existe consenso entre varios Estados miembros en cuanto a que la existencia de nuevas formas de discriminación en las Américas justifica la adopción de una convención interamericana exclusivamente para combatir el racismo, la discriminación la intolerancia y la xenofobia. Adicionalmente hicieron referencia a la Conferencia de Durban, evento en el cual se produjeron una serie de documentos que deben ser considerados al momento de preparar un proyecto de convención sobre este tema. Se solicitó a la CIDH que los documentos finales y el Plan de Acción acordados en Durban fueran distribuidos a las delegaciones.
• Otras delegaciones destacaron particularmente el caso de los países Caribeños, que han sufrido los efectos negativos del racismo en las áreas social y económica.
• Una delegación hizo mención del tratamiento que los Pueblos Indígenas de las Américas deberían tener bajo esta convención. Otra delegación mencionó, todavía, que no se debe hacer discriminación entre los discriminados.
• Algunas delegaciones expresaron su desacuerdo con los expositores, indicando que apoyan la continuidad del debate sobre el tema del racismo, pero no están preparadas para iniciar los trabajos sobre una Convención Interamericana. Recordaron que el problema del racismo ya cuenta con suficientes mecanismos tanto a nivel nacional como internacional, y que es necesario que las naciones del Hemisferio adopten las medidas necesarias para hacerlas cumplir. Teniendo en cuenta la premisa de que los instrumentos interamericanos de derechos humanos son “documentos vivos”, mencionaron que se debe estudiar e interpretar el tema en este contexto. Añadieron que los posibles caminos para tal debate serían, el estudio de los programas de acción y recomendaciones acordadas en las Naciones Unidas y las actividades legislativas a nivel nacional. Recomendaron por tanto atender la recomendación del Comité Jurídico Interamericano contenida en el documento (CP/doc. 3559/02), de utilizar o adaptar los instrumentos internacionales ya existentes, en la lucha contra el racismo en las Américas.
• Otras delegaciones sugirieron que antes de proceder a la adopción de una Convención Interamericana se deben determinar a) el valor agregado de dicho instrumento vs. la ya existente Convención Internacional de la ONU, y b) la manera en que se van a comparar los instrumentos ya existentes con la propuesta Convención Interamericana. Recordaron que en el caso de la Convención Interamericana contra el Terrorismo fue claramente identificado un valor agregado a los instrumentos disponibles. Sugirieron que se continúe estudiando el tema en la CAJP. Se mencionó, a ese respecto, que el valor agregado de una Convención Interamericana sería consagrar los consensos logrados en la Conferencia Regional Preparatoria de las Américas, de Santiago, Chile, por medio de la implementación de un mecanismo de seguimiento.
4. Comentarios finales de los Expositores:
• Se deben tener presentes las lecciones aprendidas de la Conferencia Mundial contra el Racismo, en la cual la víctima fue el centro de todas las consideraciones. En este evento se concluyó, con respecto a los países de las Américas, que la discriminación es parte de la vida diaria de nuestros pueblos, especialmente con relación a los afro-descendientes, los pueblos indígenas y los migrantes.
• Mencionaron los expertos que la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial no abarca los problemas de los migrantes, quienes en los países de los que emigran son víctimas de la guerra y / o de los problemas económicos, y en los países a los que inmigran son víctimas de la discriminación y el acoso. Los enormes flujos migratorios de las últimas décadas crearon cuestiones relacionadas con el racismo que no están cubiertas por la legislación internacional.
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• Explicaron que la Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial cobija la emisión de recomendaciones en los casos de violación de dicho instrumento, pero no previene mecanismos de presión para su cumplimiento. El establecimiento de un mecanismo de seguimiento para la implementación de las recomendaciones sería un valor agregado importante a ser dado por los países del hemisferio.
• Concluyeron afirmando que una Convención Interamericana contra el racismo ayudaría a modificar los parámetros y valores educativos para prevenir el crecimiento del problema y evitar sus consecuencias. Agregaron que en su opinión, se debe aprovechar el interés que ha generado la reciente celebración de la Conferencia Internacional en Durban para avanzar en los trabajos preparativos de la mencionada convención.
La Presidencia cerró la consideración del tema resumiendo que no había consenso sobre la elaboración inmediata de la Convención Interamericana, más si sobre la necesidad de continuar con el estudio del tema, especialmente teniendo en cuenta los Planes de Acción acordados en la “Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminación Racial, la Xenofobia y otras Formas Conexas de Intolerancia”, celebrada en Durban, Sudáfrica, y en la “Conferencia Regional Preparatoria de las Américas”, celebrada en Santiago, Chile, así como las recomendaciones del CERD (Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination).
II. Informe del Embajador Miguel Ruiz-Cabañas, Presidente del Grupo de Trabajo encargado de elaborar el Proyecto de Convención Interamericana contra el Terrorismo. (CP/CAJP-1910/02)
El Embajador Ruiz-Cabañas hizo un recuento de los esfuerzos que se han hecho y de los objetivos alcanzados al interior de su grupo de trabajo con respecto a la negociación del proyecto de Convención de la referencia. Explicó que habiendo pasado 4 semanas desde la última reunión del grupo, ya ha habido suficiente tiempo para que las delegaciones hagan las respectivas consultas sobre el texto del proyecto de convención, con sus gobiernos. Resaltó que ninguna propuesta de enmienda o modificación del texto acordado fue recibida hasta aquella fecha por la Presidencia del GT.
En consecuencia, propuso que el proyecto de convención contenido en el documento CP/CAJP-1910/02 fuera considerado por la Comisión, para garantizar que se cuente con el tiempo suficiente para que la Asamblea General apruebe una resolución sobre la Convención.
También pidió a la Comisión que apruebe la constitución de una comisión de estilo para revisar los detalles de forma del texto del proyecto de convención. Solicitó, por último, la aprobación de la Comisión del texto del proyecto (para posterior remisión al Consejo Permanente), el cual aparece como anexo del informe contenido en el documento (CP/CAJP-1910/02).
Varias delegaciones apoyaron las propuestas del Presidente del Grupo de Trabajo y manifestaron su complacencia con el proyecto de Convención presentado. La Presidencia de la Comisión puso entonces el proyecto de convención a la consideración de las delegaciones, las cuales manifestaron su aprobación.
La Comisión también aprobó todas las demás solicitudes del Embajador Ruiz-Cabañaz y encargó a la Delegación de México la elaboración del Proyecto de Resolución que acompañará al Proyecto de Convención.
III. Informe Anual del Comité Jurídico Interamericano. AG/RES. 1772 (XXXI-O/01) (CP/doc.3545/02)
• Proyecto de Informe de la CAJP con Relación a las Observaciones y Recomendaciones sobre el Informe Anual del Comité Jurídico Interamericano (Anexo: proyecto de resolución). (CP/CAJP-1907/02)
En su sesión del día 7 de febrero de 2002, la Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos recibió al doctor João Grandino Rodas, presidente del Comité Jurídico Interamericano y a los doctores Luis Herrera Marcano y Carlos Manuel Vázquez, miembros de dicho Órgano. El doctor Grandino Rodas realizó una presentación verbal del Informe, acompañado por los otros dos miembros del Comité Jurídico. La Comisión de Asuntos Jurídicos y Políticos procedió luego a examinar el documento CP/doc. 3545/02, tanto en su forma como en su contenido, y acordó realizar las observaciones y recomendaciones correspondientes.
La Presidencia de la Comisión circuló con la debida anticipación entre las delegaciones, un proyecto de resolución que recoge las observaciones y recomendaciones ya expuestas, a ser transmitido, junto con el respectivo informe de la Comisión, a la consideración de la Asamblea General en su trigésimo segundo período ordinario de sesiones.
El 16 de abril de 2002, la Comisión aprobó por consenso el texto del proyecto de resolución modificado, que aparece como anexo del informe de la Comisión (CP/CAJP-1907/02, rev.1 corr.1), documento que se eleva a la consideración del Consejo Permanente.
