Taller regional para la adopción e implementación de políticas afirmativas para afrodescendientes de América Latina y El Caribe
SESIONES:
1ª: Reducción de la pobreza promoción del derecho al desarrollo
2ª: Propiedad de tierras
3ª: Acceso al empleo
Las deliberaciones del Subgrupo 1, referido a la “Reducción de la pobreza y promoción del derecho al desarrollo” se efectuaron en un clima de participación activa, tanto de representantes de las organizaciones no gubernamentales como de los representantes estatales.
Se recogieron aportes concretos sobre las acciones afirmativas a adoptar para la comunidad afrodescendiente de América Latina y el Caribe en diversos ámbitos vinculados a la erradicación de la pobreza, la propiedad de tierras y el acceso al empleo, en concordancia con las Metas del Milenio.
La primera sesión del Subgrupo titulado “reducción de la pobreza y promoción del derecho al desarrollo” concitó el interés de todos los participantes del grupo, percibiéndose la importancia del tema pero, a su vez, lo vasto del mismo por lo cual las propuestas abarcan varias áreas que, en algunos casos, coinciden con los temas tratados en los otros subgrupos de trabajo.
Este informe de las labores del grupo estará dividido en las 3 sesiones que él mismo llevó a cabo, indicando en la parte inicial de cada uno las ideas centrales que surgieron del debate general, seguido luego por recomendaciones sobre acciones afirmativas o medidas especiales para los afrodescendientes.
Al finalizar la reseña de los aportes recogidos en cada sesión, se incorpora un
Subtema que hemos titulado “Recomendaciones generales” por ser aplicables a los tres subtemas del Subgrupo.
1era Sesión del Subgrupo 1 “Reducción de la pobreza y promoción del derecho al desarrollo”
El principio básico para avanzar en la erradicación de la pobreza de los grupos afrodescendientes pasa por el reconocimiento tanto de las formas de exclusión que padece, de necesidades básicas insatisfechas, y de cómo ambos problemas se reproducen por situaciones seculares que aún no se han reparado ni resuelto, y que se asocian a formas pasadas y presentes de discriminación. Esto plantea el desafío de superar desigualdades y exclusiones derivadas tanto de la discriminación por un lado, como de la homogenización cultural, por el otro. La primera porque margina, la segunda porque desculturaliza a los afrodescendientes de sus propias formas de vida, empobreciéndolos en su identidad colectiva. Especial importancia merece garantizar a los grupos afrodescendientes mejores condiciones, mediante mecanismos de focalización y acción afirmativa, en los dos grandes eslabones de promoción del desarrollo: la educación y el empleo. Y entre los grupos cuyos principales activos y formas de vida estén ligados a la propiedad sobre tierras, es fundamental procurar el respeto por las formas tradicionales de supervivencia, garantizando los activos correspondientes, y promoviendo facilidades para desarrollar mayores capacidades productivas.
Si restringimos la definición de la pobreza a la relación entre ingresos y costos de la canasta básica o de satisfacción de necesidades básicas, las políticas de erradicación de la pobreza estarán concentradas en fortalecer mecanismos que permitan elevar los ingresos de los afrodescendientes (vía empleo y educación) o que impliquen transferencias monetarias (vía programas focalizados de apoyo), o que impliquen transferencias de activos (programas de micro-empresas, dotación de tierras, transferencia de equipamiento, créditos, etc.), o de servicios (salud, infraestructura básica). Pero si además entendemos la pobreza como falta de libertades y/o capacidades de los grupos afrodescendientes para definir y lograr sus propios proyectos de vida, entonces deben concurrir las políticas sociales con políticas de empoderamiento, de mayor presencia de ciudadanía, de acceso a la comunicación pública y masiva como actores, de acción afirmativa en el poder político, de visibilidad y reconocimiento de los grupos afrodescendientes, de respeto al uso de lengua, el ejercicio de las costumbres, la preservación de las tradiciones, el vínculo con el territorio, entre otros.
RECOMENDACIONES
A los Estados:
1.- Que efectúen la declaración del artículo 14 del CERD.
2.- Que los objetivos de la Declaración del Milenio se apliquen como referencia para medir los procesos realizados en el desarrollo político, económico y social de los pueblos y poblaciones afrodescendientes
3.- Crear un Fondo para el Desarrollo de los Pueblos y Poblaciones Afordescendientes de América Latina y el Caribe, tipo FOMIN del BID, con apoyo de todos los organismos multilaterales.
4.- Propiciar el avance de las negociaciones en el marco de la Organización de Estados Americanos (O.E.A.) de una Convención Interamericana contra el Racismo y la Discriminación.
5.- Implementar y dar seguimiento, en consulta con los Organismos Internacionales, a las Declaraciones del Milenio y de Monterrey sobre Financiación para el Desarrollo, así como de los compromisos asumidos en el marco de la UNCTAD, en particular en lo referido a la ayuda para el Desarrollo de los países desarrollados, con destino a los países en vías de desarrollo y, que de ese porcentaje del 0.7% del PBI de los primeros, se reserve un porcentaje para promover los derechos humanos de lso afrodescendientes.
6.- Crear un Instituto de Desarrollo para Arodescendientes, a nivel de los estructuras estatales de cada país, con el apoyo técnico de las sociedades civiles.
7.- Darle efectividad a las declaraciones de prioridad en materia de educación para erradicar la pobreza y combatir el racismo y la discriminación racial, centrándose no solo en el educando, sino también en la capacitación y sensibilización de las/los educadores para una nueva cultura de la no discriminación.
8.- En relación a las/los jóvenes de la región, proponer al BID y al Banco Mundial la realización de un proyecto que consista en el diagnóstico de la situación de los jóvenes en América Latina y el caribe y/o en el continente
9.- A nivel universitario, propiciar la creación de ámbitos específicos de discusión sobre la población afrodescendiente, partiendo del reconocimiento de la existencia del racismo y la discriminación racial a nivel de los estados de América Latina y el Caribe, y reconociendo, también, las nuevas y sutiles formas de discriminación en la actualidad.
10.- Promover, en los ámbitos universitarios el otorgamiento de becas para las/los estudiantes afrodescendientes a fin que tengan acceso real al sector educativo terciario.
11.- Crear comisiones nacionales de penados, procesados y liberados de Afrodescendientes integrando representantes de los Ministerios del Interior, y de Educación, de las Direcciones Nacionales de Cárceles, de los Poderes Judiciales, de las Direcciones Nacionales del Empleo de los Ministerios de Trabajo y de las ONG de Afrodescendientes, que tengan como tarea revisar y diseñar programas de resocialización, incluidos de rehabilitación y reinserción social y laboral.
12. Establecer Comisiones Nacionales de Protección al Menor Afro descendientes integrada por representantes de las instituciones relacionadas ut-supra, con la participacion de representantes de los Ministerio de Educacion, representantes del Instituto Nacional de la Juventud y representantes de los Institutos Nacionales del Menor cuyo cometido sea informar el numero de Afro descendientes internados en los Institutos citados, sus causas y formas de mejorar su situación, así como políticas de prevención en la materia. El objetivo es la creación de programas de rehabilitacion, tales como enseñanza en oficios, creacion de micro-empresas, etc.
13.- Revisar los indicadores de pobreza en cuanto a su concepto, presentando la información estadística, desagregandola por sexo y raza/etnia.
14.- Crear una Dirección de Asuntos Afrodescendientes de Juventud, incorporada dentro de las estructuras del BID y de las Naciones Unidas.
15.- Generar políticas de aprovechamiento y canalización de las remesas que generan las poblaciones Afro que viven en otros países.
16.- Revisar y analizar los impactos de los tratados de libre comercio, teniendo en cuenta que no atenten contra la plena realización de los derechos humanos de las/los afrodescendientes.
17.- Apoyar el Fortalecimiento a las micro, medianas y pequeñas empresas Afro, así como planes, programas y proyectos de desarrollo económico en comunidades Afros en América Latina.
18.- Apoyar las iniciativas de desarrollo (turísticos, ecoturísticos, turismo cultural) de las comunidades y organizaciones afrodescendientes
19.- Fomentar las reformas y ajustes a leyes electorales a efecto de que la participación en las democracias de los países sea efectiva, ya sea a través de porcentajes o cuotas de participación.
20.- Que ratifiquen los convenios y tratados que incluyan y se refieran a los Derechos Humanos de los Afro Descendientes.
21.- Apoyar la creación del Instituto de Investigaciones Afro Americanos.
22.- Apoyar y/o crear los procesos de Educación bilingüe Inter. Cultural con los países donde hay particularidades idiomáticas y culturales Afros.
23.- Crear condiciones a efecto de que se ajusten los curricula educativos de cada país, insertando la cosmovisión Afro con tendencia a disminuir la brecha en la discriminación, asimismo, crear una Cátedra de Estudios Afrodescendientes en cada país, en todas las áreas del sistema educativo.
24.- Adoptar el principio de transversalidad por el cual la perspectiva de disminución de las desigualdades raciales y de género, esté presente en todas las políticas de estado, adoptando políticas de evaluación del impacto sobre las desigualdades raciales como criterio de monitoreo de programas y proyectos implementados por gobiernos al nivel nacional o local.
Al sistema de las Naciones Unidas y Organizaciones Internacionales de carácter regional:
1.- Promover la creación del “Decenio Internacional para los Pueblos Afrodescendientes”, enmarcado en el Año Internacional de Conmemoración de la lucha contra la esclavitud y su abolición
2.- Considerar la creación de una Comisión Interamericana sobre Afrodescendientes similar a la actual Comisión Interamericana de la Mujer de la O.E.A..
3.- Instaurar becas para miembros de organizaciones no gubernamentales de Afrodescendientes con el objetivo de obtener experiencia directa sobre los mecanismos convencionales y extra-convencionales de Derechos Humanos así como su participación en programas de formación política, de promoción de nuevos liderazgos, de desarrollo de capacidades reivindicativas y conocimientos sobre nuevos procesos organizativos.
4.- En particular al B.I.D. y al Banco Mundial incorporar la dimensión de los derechos humanos de los afrodescendientes en el diseño de programas de desarrollo.
5.- Proponer la creación del Foro de Afrodescendientes en el sistema de las Naciones Unidas.
2da. Sesión de los Sub Grupo 1 “Propiedad de Tierras”
El africano y sus descendientes tienen en gran mayoría la ancestralidad de cuidar y producir la tierra. Al haber sido recluidos en las urbes, se los obligó a ser más pobres y fueron aislados de lo que fueron sus culturas y actividades tradicionales.
Las/Los africanas/os no tenían derecho a la tierra y prácticamente hoy sus descendientes no tienen derechos o posibilidades de ser dueños de sus tierras por las cuales han luchado y trabajado aquí en América, salvo escasas excepciones en la región.
Recordemos que los ancestros de los afrodescendientes de hoy fueron arrancados de sus tierras y no les han sido devueltas en su totalidad a las comunidades.
RECOMENDACIONES
A los Estados:
1.- Promover el acceso de la mujer afrodescendientes a la tierra, al crédito y la propiedad.
2.- Garantizar que la distribucion de tierra venga acompañada de desarrollo sustentable, saneamiento básico, agua potable, escuela, servicio de salud a acuerdos de cooperacion tecnica para el desarrollo de su agricultura (plantio, colecta, recomercializacion.
3.- Garantizar la participacion de las poblaciones afrodescendientes en la adopcion de las decisiones que les afectan en particular, aquellos vinculados con proyectos de explotación de la madera, o de los recursos naturales.
4.- Facilitar y garantizar los procesos de consulta previa a los Afrodescendientes a fin de proteger la identidad cultural (Convenio 169 OIT)
5.- Realizar el mapeamiento integral de las tierras y territorios donde acestralmente habitan los afrodescendientes y formular políticas crediticias, en condiciones favorables, para la gestión productiva en esas tierras.
6.- Diseñar acciones afirmativas, con el fin de combatir la pobreza, defendiendo la sobrevivencia de los productores en sus territorios ancestrales en razón que tienen derecho a vivir, trabajarlas y así, proveer de sustento a sus familias.
7.- Planificar programas de desarrollo en las tierras ancestrales la colaboración de las comundiades afrodescendientes en la conservación de los recursos naturales de esas áreas y el valor en la aplicación de sus conocimientos tradicionales, por ejemplo en el área de la salud.
8.- Promover los procesos de titulación comunitaria de tierras a los afrodescendientes.
9. Ratificar los convenios internacionales referentes a la protección de la áreas donde conviven las poblaciones Afro.
10. Promover el acceso a tierras urbanas y rurales y a servicios básicos, en especial en áreas en conflicto.
11.- Promover la legalización urbana y rural de los predios y territorios ocupados por los afrodescendientes.
12.- Promover el reconocimiento efectivo de derechos territoriales ancestrales a los afrodescendientes, a fin de contribuir a su desarrollo económico, al fortalecimiento de su identidad cultural y garantizar su supervivencia como grupos étnicos.
13.- Observar la experiencia acumulada por las comundiades negras y el Estado colombiano, en lo que hace a la Ley Nro. 70 de 1993, Ley de Derechos de la población afrocolombiana como grupo étnico.
14.- Crear un Fondo Nacional para Afrodescendientes y destinar un porcentaje del mismo para la construcción de viviendas y compras de terrenos para mujeres afrodescendientes, en particular para las Jefas de Hogar, propiciando su participación en el diseño de dichas políticas de vivienda y su gestión.
Al Sistema de las Naciones Unidas y las Organizaciones Internacionales de carácter regional:
1.- Instar a Naciones Unidas a promover y organizar seminarios de los Ministerios de Asuntos Agrarios sobre la adopción de programas de desarrollo integral « sostenible y respetando el medio ambiente » de las comunidades de descendientes de quilombos y pallenques.
2.- Instar a los Organismos financieros Internacionales y regionales a que condicionen el apoyo a los países al hecho de que cumplan con los compromisos de adopción de políticas afirmativas que beneficien la conservación y respeto a las áreas de tierra donde vivan los Afro tradicionalmente.
3.- Solicitar al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, PNUD, de priorizar a los afrodescendientes dentro de su agenda de Informes sobre Desarrollo Humano, que realiza anualmente, a fin de proporcionar una visión de conjunto sobre su situación y proveer indicadores acordes con sus particularidades culturales.
3ª. Sesión del Sub Grupo 1 – Acceso al empleo
RECOMENDACIONES
A los Estados:
1.- Garantizar la plena aplicación de lo establecido en la Convención Nro. 111 de la O.I.T, en especial los incisos 1ª. y 1b del artículo 1ro.
2.- Urgir la consideración por parte de las autoridades nacionales de la cuotificación de ingresos a la adiministración pública, municipal o nacional de afrodescendientes, en especial jóvenes y discapacitados.
3. Revisar la Filosofía de la estructura del módulo de desarrollo, es economicista sin un rostro humano es productivista pero es privatizante y no socializante.
4. Ajustar la estructura de los planes nacionales de desarrollo, incorporar aspectos de generación de empleo en comunidades Afro.
5. Ajustar los planes del sistema educativo en los países.
6. Apoyar la dinamización y el fortalecimiento de las empresas en las comunidades y, fundamentalmente, las creadas por mujeres y jóenes.
7. Fortalecer la participación de organizaciones de la sociedad civil Afro en ámbitos como los consejos consultivos que se están creando con apoyo de organismos como el BID, Banco Mundial y las instancias de sociedad civil a manera de alianza estratégica.
8.- Crear un programa de generación de empleo, basado en la creación de empresas y el aprovechamiento de los recursos disponibles en su ambiente de vida.
9.- Considerar la relevancia de vigilar los aspectos sanitarios que vinculan el origen étnico racial, con los sistemas nacionales de trabajo y sus correspondientes legislaciones.
10.- Difundir la importancia del rol de los medios de comunicación en el combate al racismo y la discriminación racial.
11.- La creación de un defensor del pueblo o del ciudadano con énfasis en la protección de los derechos de los afrodescendientes.
12.- Planificar programas de empleo específico para la mujer afrodescendiente, dando prioridad a las jefas de hogar en condiciones de pobreza.
13.- Capacitar a las mujeres de la comunidad afrodescendiente en la gestión de microempresas, apoyándolas con líneas de créditos especiales.
14.- Establecer comisiones tripartitas a nivel de los Ministerios de Trabajo con el fin de velar por el derecho al trabajo de los afrodesendientes.
15.- En relación al trabajo doméstico, la revisión de su regulación en lo atinente a horarios, seguro de desempleo, despido, etc. Asimismo, deberán organizarse cursillos de difusión de las regulaciones de dicho trabajo, utilizando las instituciones nacionales y municipales para tales fines.
16.- Organizar programas de capacitación laboral para afrodescendientes con el objetivo de generar mejores ingresos, acceso al empleo y autosustentabilidad, también deberán impartirse cursos de reconversión laboral, a la par de crearse nuevas fuentes de trabajo.
17.- En relación al sector informal, el dictado de nuevas normas que protejan al trabajador en ese sector.
18.- Diseñar, adoptar, e implementar medidas especiales de capacitación para los que se desempeñan en el sector informal de la economía, propiciando la creación de pequeñas y medianas empresas, la transferencia de tecnología, el acceso al crédito y la comercialización.
Al sistema de las Naciones Unidas y a las Organizaciones Internacionales de carácter regional:
1.- Asegurar que en los programas de desarrollo del BID y del Banco Mundial, tanto la adopción, ejecución, y monitoreo de los mismos involucre, como norma a los propios beneficiarios.
2.- El diseño y promoción de cursos de reconversión laboral y, en particular, al BID y al Banco Mundial el restablecimiento en su programación de cursos para el desarrollo social de los Afrodescendientes.
3.- Evaluar, en forma específica, en el área de la microempresas, su impacto en las comunidades afrodesendientes de la región.
4.- Sensibilizar, a través de la difusión de información sobre las comunidades afrodescendientes, por radios y televisoras regionales, por ejemplo las de la OEA, acerca de la prevención y lucha contra la discriminación de dichas comunidades.
5.- Promover en las organizaciones regionales como el BID, OEA, OPS y CEPAL, programas de acción afirmativa a fin de concretar el acceso al empleo en dichas organizaciones por parte de los/las afrodescendientes.
RECOMENDACIONES GENERALES
1.- Adoptar medidas de acción afirmativas como un mecanismo adecuado para superar las desigualdades derivadas de la desventaja histórica en que quedaron los afrodescendientes tras la trata transatlántica.
2.- Convocar en el año 2005 una reunión de las Américas a fin de dar seguimiento a la Declaración y Plan de Acción de Santiago (2000)
3.- Incentivo a los estados miembros de la ONU en la región para que establezcan planes de inclusión social, con énfasis racial, con la creación de comités representativos de la sociedad destinados a establecer metas de inclusión de grupos vulnerables en especial afrodescendientes y monitorear su implementación.
4.- Realización de un taller con representantes de organismos multilaterales, especialmente los bancos de desarrollo, con el objetivo de la inclusión de la perspectiva de inclusión social en los proyectos apoyados/desarrollados por ellos, mediante la inclusión de “condicionantes” de inclusión social (acciones afirmativas) en los contactos de desarrollo.
5.- Con el fin de dar mayor legitimidad a las medidas de acción afirmativas, definir mejor esas medidas, que deberán tener por lo menos los siguientes elementos básicos: 1) temporalización de las medidas (de acuerdo con lo que establece la CERD; 2) razonabilidad del porcentaje de las medidas con relación a al expresión poblacional de los grupos vulnerables; 3) estricta legalidad (constitucional y de leyes ordinarias) para el establecimiento de las medidas.
6.- Realización de un taller con representantes de los medios de comunicación regional con el objetivo de incentivar la adopción de la perspectiva de inclusión racial-abordaje positivo de la cuestión racial y la inclusión de personas y personajes negros en la programación televisiva.
7.- Crear un observatorio, eventualmente aprovechando las estructuras de mecanismos de la Comisión de Derechos Humanos ya existentes; el que debería establecer, a partir de sus relaciones con las organizaciones locales y nacionales, un estado de situación de los diferentes países a fin de conocer los avances realizados en la adopción e implementación de políticas de acción afirmativa para los afrodescendientes. Este estado de situación podría constituirse en el indicador de los esfuerzos en curso en los países de la región.
8.- Urgir a los Estados a comprometerse en la producción regular de estadísticas y de indicadores socio-económicos desagregados por raza, en los campos de educación, salud, mercado laboral, ingreso, pobreza, demografía y otros.
9.- A las Agencias de Naciones Unidas, particularmente a: PNUD, OIT, UNESCO, y UNICEF, comprometerse en la producción regular de estadísticas e indicadores socio-económicos desagregados por razas en las áreas mencionadas en el párrafo anterior.
10.- A los estados el promover censos raciales en la administración, a todos los niveles (federal, estatal y local), incluyendo las Fuerzas Armadas y las Policiales, y los poderes legislativos y judiciales de los países de la región.
11.- Que los estados soliciten a los medios de comunicacion la publicación y difusión masiva de las Declaraciones y recomendaciones de las reuniones que realiza el Alto Comisionado de las Naciones Unidas.
12.- Que los estados por sus propios canales de difusión realicen, en forma constante las comunicaciones de las declaraciones y recomendaciones.
13.- A los estados la amplia difusión del « Taller Regional para la adopción e Implementación de Politicas de Accion Afirmativa para Afrodescendientes de America Latina y el Caribe ». La difusión tendría que ser hacia toda la sociedad, por medio de publicaciones gratuitas. Los Estados deberían de llevar a cabo las discusiones entre la parte pública, privada, sindicatos y la sociedad civil. Los Estados y las diferentes partes estudiarán y harán seguimiento constante, controlando el seguimiento de las recomendaciones que emanen desde este taller.
14.- Establecimiento de políticas de acción afirmativa para la erradicación de la pobreza en la comunidad afrodescendiente reconociendo la situación de vlnerabilidad de este sector de la ciudadanía, como objetivos naiconales permanentes.
15.- Fortalecimiento de la acciones afirmativas de los actores del Poder Nacional, con especial énfasis en la seguridad ciudadana, que permita el desarrollo y cumplimiento de los proyectos y planes elaborados por la comunidad de afrodescendientes.
16.- Formación de un Grupo de Trabajo Multidisciplinario. Integrado con representantes de cada una de los actores del Poder Nacional y representantes de cada una de las Instituciones de Afrodescendientes, establecidos formalmente en el país, con la finalidad de elaborar conjuntamente planes de desarrollo en todas las áreas del Poder Nacional, viables, sostenibles y sustentables.
17.- Inclusión en los programas de acción de los presidenciables, como Objetivos Nacionales Coyunturales el establecimiento de políticas de acción afirmativos para las comunidades étnicas minoritarias.
18.- Instar a los estados a declarar la problemática de discriminación racial como política de interés público.
Para la sociedad civil:
19.- Aprovechar los procesos participativos, y las políticas de libertad de información de las Instituciones Financieras Internacionales.
20.- Desarrollar programas de monitoreo para asegurar la participación y el impacto en proyectos de desarrollo/inversiones de los Bancos Multilaterales de Desarrollo.
21.- Desarrollar compañas de observación de los medios de comunicación para identificar y denunciar a los periodistas y empresas de dichos medios que promueven estereotipos negativos de los afrodescendientes. Esta campaña deberá desarrollarse tanto a nivel nacional como regional.
22.- Solicitar status consultivo en los Bancos Multilaterales de Desarrollo, así como en la OEA.
23.- Aprovechar los programas de desarrollo de los procesos de integración hemisféricos a fin de promover acciones afirmativas para el acceso al empleo en el secto privado (ej. Desarrollo de la « Score Sard », con base en las prácticas de igualdad de oportunidades de las primeras 100 compañías latinoamericanas o las primeras 100 corporaciones multinacionales que inviertan en América Latina y el Caribe.
