Please sign on by noon on December 10th, 2008  

Towards a Global Climate Fund - Hacia un Fondo Global para el Cambio Climático

Principles for Poznan and Beyond

This statement will be presented to representatives of the Group of 77 developing countries during the second week of the climate negotiations, and use it to begin a global conversation on the new institutions needed to fight the climate crisis.
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In a world long plagued by poverty, the climate crisis is now terrifyingly urgent.  We, the undersigned groups and organizations, understand that to meet these crises, the global community will have to rapidly mobilize at least on a scale comparable to recent responses to the global financial crisis.  In the face of the economic meltdown, over four trillion US dollars were mobilized in a mere two months.  To successfully face down the climate crisis, a similar level of ambition is needed.

Today, despite international commitments to address deepening impoverishment and the food crisis, the developing world is still forced to use much needed resources to pay for illegitimate debt.  Wealthy nations continue to provide hundreds of billions of US dollars in subsidies for rich companies that produce fossil fuels.  In order to signal new priorities, these practices must be stopped, immediately.  Debts must be cancelled. Public subsidies to dirty energy must end.1

Taking into account historical and current contributions to global warming, nations will need to make deep cuts in greenhouse gas emissions.  Developed countries must fulfill their obligations to lead in reducing emissions and to provide significant financial and technological resources to developing countries with the complementary goals of enabling nations, communities and people to effectively deal with current and unavoidable climate impacts and to make a  rapid transition to clean-energy possible. As agreed in the UNFCCC, the extent to which developing countries fulfill their obligations will depend on effective implementation by developed countries of their binding commitments, particularly relating to financing and technology.

In this context, we call for an enhanced financial architecture including a new Global Climate Fund2 to be set up under the control of the United Nations Framework Convention on Climate Change (UNFCCC) that adheres to the following principles:

Substantial, obligatory and automatic funding In order to finance programs for dealing with the impacts of climate change (adaptation) and the shift to a clean energy low-carbon development path (mitigation) in developing countries hundreds of billions of new and additional US dollars will need to be provided annually.3  The Global Climate Fund needs to be large enough to sustain distinct financing windows for mitigation, adaptation, and reducing emissions from deforestation and degradation.  The core financing of this Global Fund must be obligatory and automatic rather than voluntary.  Diverse sources will be required to generate the volume of funding needed, and they must be established on the UN principle of “common but differentiated responsibilities” based on countries’ historical and current contribution to global warming and their capacity to pay.4

Representative Governance The governance of the Global Climate Fund must be democratic, transparent, and accountable to all, especially the impoverished and vulnerable communities most affected by global warming.  Developing countries should have strong, direct equitable representation in decision-making and technical bodies.  Civil society groups, social movements and indigenous peoples, from developing and developed nations, must be formally represented within all governance structures.

Participatory Planning The Global Climate Fund must assist countries with financial and technical support to carry out national climate action plans designed by countries through a sovereign and democratic process that ensures the full participation of climate impacted peoples.  Plans will include actions and policies that will enable people and communities to deal with the impacts of global warming and ensure the shift to low-carbon economies (addressing the energy, transportation, and agricultural sectors among others).  

Capacity Building Financing must be made available to developing countries for the development, application, transfer and dispersal of sustainable and equitable technologies, practices and processes according to developed country obligations.  In addition, resources should be directed to building local capacity and expertise, and to developing appropriate technologies and people-centered strategies for coping with a shifting climate.

Access for the Most Vulnerable Climate finance must go to government agencies, but we insist that people’s organizations, social movements, NGOs and community-based groups also have direct access to funds.5  In particular, climate-related activities on indigenous lands, like forest protection and restoration, should go directly to those representative indigenous organizations to strengthen their sustainable territorial management programs.  Women must have equitable decision making power with respect to how funds are accessed, used and evaluated.  The process for accessing resources from the Global Climate Fund should be clear, transparent and simple to encourage the most vulnerable communities to take advantage of available support.

Strengthens RightsThe activities and policies of the Global Climate Fund must underscore key global agreements, such as the UN Universal Declaration of Human Rights and the UN Declaration on the Rights of Indigenous Peoples.  It must uphold the right to sustainable development -  with full cost support for non-fossil fuel based, truly renewable energy6 - to ensure that impoverished and vulnerable people are protected from the burdens of shifting to a clean-energy economy.  The fund should strengthen peoples’ right to food and energy sovereignty, and gender justice.

Address Root Causes The climate crisis is spurred by the rampant and inequitable over-consumption of the earth’s limited resources and the race for profits at great cost to people and the environment.  A modest percentage of the fund’s resources should be dedicated to activities like South-South information sharing on best practices and techniques, and education of industrialized countries’ peoples on sustainable lifestyles and the need to limit undifferentiated growth toward the goal of reducing global inequality.

We, the undersigned, firmly believe that establishment of a Global Climate Fund with adherence to and incorporation of these principles is vital to the success of any global climate regime.

This statement was originally drafted by a working group at the International Forum on Globalization's Climate Strategy Session on Copenhagen’s Economic Architecture in Washington, D.C. on November 15-16, 2008, in preparation for the United Nations Framework Convention on Climate Change negotiations.

1              Except subsidies designed to improve local access to energy and transportation by the poorest, with the lowest possible carbon content for all options supported.
2              This call for a new Global Climate Fund recognizes and builds on  the recent proposal by the broad grouping of developing countries (the “Group of 77 and China”) for a new climate financing regime, and supports the demand that no funds outside the UNFCCC process, particularly noting those of the World Bank, be counted toward binding commitments of financial support by developed to developing countries. This proposal supports the G77 and China proposal and goes further by elaborating just and fair principles that must be at the core of any climate funds.
3              On mitigation, the Stern Review estimated that stabilization at 500 CO2-equivalent – an ambitious but still extremely dangerous level – would cost about 2% of Gross World Product (currently $1.2 trillion) annually.  (Nicholas Stern, Towards a Global Deal on Climate Change, UNECOSOC, June 30, 2008).  The actual costs of mitigation  may be higher  because the necessary stabilization level  is likely to be more demanding than Stern’s 500 CO2-e level (a level of 400 CO2-e, or 350 in CO2 terms, would be far safer). Further, on adaptation, cost projections are radically uncertain, but likely to rise to hundreds of billions of US dollars per year (UNFCCC, Investment and Financial Flows to Address Climate Change, gives an upper bound of $171 billion, but this is a preliminary estimate ). All told, the total costs of the necessary global effort will likely be measured in the trillions, and some significant fraction of this would need to be distributed through the Global Climate Fund. Accomplishing this effectively would require properly staffing the UNFCCC secretariat and its operating entities.
4              Possible financing for Global Climate Fund requires further exploration, creativity and debate, but could include: Taxes on bunker fuels, aviation, fossil fuel exports and other sources of greenhouse-gas emissions; levies on Gross National Product and historical responsibility; carbon debits on investments for their contribution to greenhouse gas emissions; auctions of national and international greenhouse gas emissions permits; currency transaction taxes (CTT); and bonds.
5              The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria (GFATM) serves as a model for a Global Climate Fund in its provisions to allow civil society organizations to directly apply for money from the Fund.  However, it is important to note that other impediments, such as poor communication with civil society and lack of government experience with and/or commitment to work with civil society, have impeded the access of civil society to the GFATM.
6              Renewable energy financing should exclude sources that degrade the environment, threaten human health, and cause massive community dislocation like nuclear energy, agrofuels and large hydropower projects.

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Por favor firmar la siguiente declaración hasta el 10 DE DICIEMBRE

Hacia un Fondo Global contra el Cambio Climático

Principios para Poznan y más allá

Esta declaración será presentada a los representantes del Grupo de los 77 países en desarrollo durante la segunda semana de las negociaciones sobre el clima en Poznan con el fin de iniciar una conversación global sobre las nuevas instituciones necesarias para combatir la crisis climática.

En un mundo plagado por la pobreza, la crisis del cambio climático es ahora terroríficamente urgente. Nosotros, los grupos y organizaciones abajo firmantes, entendemos que para hacer frente a estas crisis, la comunidad internacional tendrá que movilizarse rápidamente al menos en una escala comparable a las recientes respuestas a la crisis financiera mundial. En vista de la crisis económica, más de cuatro billones de dólares de EE.UU. se movilizaron en apenas dos meses. Para afrontar con éxito la crisis climática, se necesita un nivel similar de ambición.

Hoy en día, a pesar de los compromisos internacionales para hacer frente al empobrecimiento cada vez más profundo y la crisis alimentaria, el mundo en desarrollo sigue siendo forzado a utilizar recursos que necesita para pagar la deuda ilegítima. Las naciones ricas siguen proporcionando cientos de miles de millones de dólares en subvenciones para las grandes empresas que producen combustibles fósiles. Con el fin de abordar las nuevas prioridades, estas prácticas deben ser frenadas inmediatamente. Las deudas deben ser canceladas. Las subvenciones públicas a la energía sucia deben terminar1.

Teniendo en cuenta las contribuciones históricas y actuales al calentamiento global, las naciones tendrán que hacer profundos recortes en las emisiones de gases de efecto invernadero. Los países desarrollados deben cumplir con sus obligaciones de liderar en la reducción de emisiones y proporcionar recursos financieros y tecnológicos a los países en desarrollo con los objetivos complementarios de ayudar a las naciones, comunidades y personas a enfrentar eficazmente los actuales e inevitables efectos del cambio climático y hacer posible una rápida transición hacia la energía limpia.  Como fue acordado en la UNFCCC, los países en desarrollo cumplirán sus obligaciones en mayor o menor medida dependiendo de la aplicación efectiva de los compromisos vinculantes por parte de los países desarrollados, en particular aquellos relativos a la financiación y la tecnología.

En este contexto, llamamos a mejorar la arquitectura financiera incluyendo un nuevo Fondo Global contra el Cambio Climático2 que se creará bajo el control de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC, en inglés) y que se adhiera a los siguientes principios:

Financiamiento sustancial, obligatorio y automático. Para financiar programas que hagan frente a los impactos del cambio climático (adaptación) y la transición hacia una vía de desarrollo con energía limpia y bajas emisiones de carbono (mitigación) en los países en desarrollo, se necesitan nuevos y adicionales cientos de miles de millones de dólares por año3.  El Fondo Global contra el Cambio Climático debe ser lo suficientemente grande como para sostener la financiación de distintas áreas para la mitigación, la adaptación y la reducción de las emisiones derivadas de la deforestación y la degradación. La financiación básica de este Fondo Global debe ser obligatoria y automática más que voluntaria. Se requieren diversas fuentes para generar el volumen de fondos necesarios, y se deben regir por el principio de Naciones Unidas de "responsabilidades comunes pero diferenciadas" sobre la base de la contribución histórica y actual al calentamiento global de los países y su capacidad de pago4.

Un gobierno representativo. La gobernanza del Fondo Global contra el Cambio Climático debe ser democrática, transparente y debe rendir cuentas a todos, especialmente a los pobres y a las comunidades vulnerables más afectadas por el calentamiento global. Los países en desarrollo deben tener representación fuerte, directa y equitativa en la toma de decisiones y órganos técnicos. Los grupos de la sociedad civil, movimientos sociales y pueblos indígenas de países en desarrollo y desarrollados deben estar formalmente representados en todas las estructuras de gobierno.

Planificación Participativa. El Fondo Global contra el Cambio Climático debe ayudar a los países mediante apoyo financiero y técnico para llevar a cabo planes nacionales de acción  diseñados por los países a través de un proceso democrático y soberano que garantice la plena participación de los pueblos afectados por el cambio climático. Los planes incluirán acciones y políticas que permitan a las personas y las comunidades enfrentar los impactos del calentamiento global y asegurar la transición a economías de baja emisión de carbono (teniendo en cuenta los sectores de la energía, el transporte y la agricultura, entre otros).

Fortalecimiento de las capacidades. La financiación debe estar a disposición de los países en desarrollo para el desarrollo, la aplicación, la transferencia y la diseminación de las tecnologías  sostenibles y equitativas así como de las prácticas y procesos de acuerdo a las obligaciones de los países desarrollados. Además, los recursos deben orientarse a la creación de capacidad local y la experiencia, y al desarrollo de tecnologías apropiadas y estrategias centradas en las personas para hacer frente a los cambios en el clima.

Acceso para los más vulnerables. La financiación para el cambio climático debe ir a las agencias gubernamentales pero insistimos en que las organizaciones populares, movimientos sociales, organizaciones no gubernamentales y grupos de base también tengan acceso directo a los fondos5. En particular, las actividades relacionadas al clima sobre las tierras indígenas, como la protección de los bosques y la restauración, deberían ir directamente a organizaciones indígenas representativas para fortalecer sus programas de gestión territorial sustentable. Las mujeres deben tener poder de decisión equitativo con respecto a cómo se accede a los fondos, cómo se utilizan y se evalúan. El proceso para acceder a los recursos del Fondo Global contra el Cambio Climático debe ser claro, transparente y simple para alentar a las comunidades más vulnerables a aprovechar el apoyo disponible.

Fortalecer los derechos. Las actividades y las políticas del Fondo Global contra el Cambio Climático deben subrayar los principales acuerdos mundiales, tales como la Declaración Universal de los Derechos Humanos y la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas. Debe defender el derecho al desarrollo sostenible - con el apoyo total de los gastos de energía no basada en combustibles fósiles y verdaderamente renovable6 - para asegurar que los más pobres y vulnerables estén protegidos de la carga de pasar a una economía de energía limpia. El fondo debería reforzar el derecho de los pueblos a la alimentación, la  soberanía energética y la justicia de género.

Abordar las causas profundas. La crisis climática es estimulada por el rampante y desigual sobre-consumo de los escasos recursos de la tierra y la carrera por los beneficios a un gran costo para las personas y el medio ambiente. Un modesto porcentaje de los recursos del Fondo debe ser dedicado a actividades como la cooperación Sur-Sur de intercambio de información sobre las mejores prácticas y técnicas, y la educación de los pueblos de los países industrializados sobre estilos de vida sostenibles y la necesidad de limitar el crecimiento indiferenciado hacia la meta de reducir la desigualdad en el mundo.

Nosotros, los abajo firmantes, estamos convencidos de que el establecimiento de un Fondo Global contra el Cambio Climático, con la adhesión y la incorporación de estos principios, es fundamental para el éxito de cualquier régimen global para el cambio climático.

Esta declaración fue inicialmente elaborada por un grupo de trabajo en el Foro Internacional sobre la Estrategia del Clima en la Globalización, sesión sobre la Arquitectura económica de Copenhague en Washington, DC, 15-16 de noviembre de 2008, en preparación para las negociaciones sobre cambio climático de la UNFCCC. 

1 Salvo las subvenciones destinadas a mejorar el acceso local a la energía y el transporte para los más pobres, con el menor contenido de carbono posible en todas las opciones.

2 La presente convocatoria para un nuevo Fondo Global contra el Cambio Climático se basa en la reciente propuesta de la amplia agrupación de países en desarrollo (el "Grupo de los 77 + China") para un nuevo régimen de financiación del cambio climático, y apoya la demanda de que ningún fondo fuera del UNFCCC - particularmente los del Banco Mundial- se cuenten como compromisos de apoyo financiero de los países desarrollados hacia los países en desarrollo. Esta propuesta apoya la del Grupo de los 77 + China y va más allá mediante la elaboración de principios justos y equitativos que deben estar en el centro de cualquier Fondo del clima.

3 Sobre la mitigación, el Informe Stern estima que la estabilización a un equivalente de 500 CO2 - un nivel ambicioso, pero todavía extremadamente peligroso  - costaría alrededor de 2% del Producto Bruto Mundial (actualmente $ 1,2 billones) al año. (Nicholas Stern, Towards a Global Deal on Climate Change, UNECOSOC, 30 de junio de 2008). Los costos reales de la mitigación pueden ser aún mayores debido a que el nivel necesario de estabilización será probablemente más exigente que el nivel 500 CO2-e de Stern (un nivel de 400 CO2-e, o 350 en términos de CO2, sería mucho más seguro). Además, sobre la adaptación, las proyecciones de los costos son radicalmente inciertas, pero probablemente se incrementarán a cientos de miles de millones de dólares por año (UNFCCC, Investment and Financial Flows to Address Climate Change, da un límite superior de $ 171 millones, pero esto es una estimación preliminar). Dicho esto, los costes totales del necesario esfuerzo mundial se medirán probablemente en billones, y alguna fracción importante de éstos tendrían que ser distribuidos a través del Fondo Global contra el Cambio Climático. Cumplir eficazmente con estos objetivos requerirá dotar de personal adecuado a la secretaría de la UNFCCC y de sus entidades operativas.

4 La posible financiación del Fondo Global contra el Cambio Climático requiere más exploración, creatividad y debate, pero podría incluir: Impuestos sobre los combustibles del transporte, la aviación, las exportaciones de combustibles fósiles y otras fuentes de emisiones de gases de efecto invernadero; gravámenes sobre el producto nacional bruto y la responsabilidad histórica; débitos de carbono de las inversiones por su contribución a las emisiones de gases de efecto invernadero; subastas nacionales e internacionales de permisos de emisiones de gases de efecto invernadero; impuestos sobre las transacciones monetarias (CTT), y bonos.

5 El Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria (FMSTM) sirve como modelo para el Fondo Global contra el Cambio Climático por sus disposiciones para permitir que organizaciones de la sociedad civil puedan aplicar directamente para recibir dinero del Fondo. Sin embargo, es importante señalar que otros impedimentos, como la mala comunicación con la sociedad civil y la falta de experiencia del gobierno y/o el compromiso de trabajar con la sociedad civil, han impedido el acceso de la sociedad civil al FMSTM.

6 La financiación de la energía renovable debe excluir las fuentes que degradan el medio ambiente, amenazan la salud humana, y causan perturbaciones masivas de las comunidades como la energía nuclear, los agrocombustibles y los grandes proyectos hidroeléctricos.

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Merci de signer la déclaration suivante avant 10 DÉCEMBRE

Vers un fonds mondial pour le climat

Principes de Poznan et au-delà

Dans un monde tourmenté  par la pauvreté, la crise  climatique  s’annonce d’une urgence terrifiante. Nous les groupes et associations soussignés comprenons que pour faire face à ces crises, force est de mobiliser la communauté mondiale dans les meilleurs délais  et dans une envergure  comparable à celle de la riposte récente à la crise financière mondiale.   Face à l’effondrement économique,  plus de 4 trillions de dollars ont été mobilisés dans l’espace réduit de deux mois. Afin de heurter la crise de front, des efforts aussi ambitieux  s’imposent. 

Aujourd’hui  malgré les engagements internationaux cherchant à aborder l’appauvrissement croissant et la crise alimentaire, le monde en développement  se voit toujours dans l’obligation de d’utiliser les ressources qui tant  lui font défaut pour régler la dette illégitime. Les pays riches  continuent à fournir des centaines des milliards de dollars des Etats Unis  sous forme  de subventions  à l’intention des  grandes sociétés productrices des combustibles fossiles. Afin de signaler de nouvelles priorités, ces pratiques doivent cesser immédiatement .Les dettes doivent être annulées. Les subventions pour l’énergie sale arrêtées.1 

En tenant compte des contributions historiques et actuelles  au réchauffement climatique, les pays devront faire de réductions  sensibles aux émissions des gaz à effet de serre. Les  pays développés  doivent s’acquitter de leurs obligations en jouant un rôle de premier plan pour réduire les émissions  et pourvoir d’importantes  ressources financières et technologiques aux pays en développement dans le but  de permettre aux nations, aux communautés  et aux populations  d’aborder  l’actuel et incontournable impact  climatique  et de faire la transition rapide aussi vite que possible vers l’énergie propre. Selon la CCNUCC, la mesure dans laquelle les pays en développement s’exécuteront  dépendra de la mise en ouvre effective des engagements  contraignants des pays développés surtout en ce qui concerne le financement et la technologie.
Dans ce  contexte, nous faisons appel pour une architecture financière renforcée dont un Fonds mondial pour le climat 2 lequel doit s’inscrire dans le cadre de la Convention-cadre des Nations Unies sur les  Changements climatiques portant  sur les principes suivants :

Financement important, obligatoire et automatique : Le financement des progammes axés sur l’impact du changement climatique (adaptation) et sur changement vers un mode de développement basé sur  l’énergie propre  à bas carbone dans les pays en développement (atténuation), exigera le transfert annuel des centaines de dollars des Etats Uns en fonds nouveaux et additionnels.3  Le Fonds mondial pour le climat  doit être assez bien loti pour supporter l’atténuation, l’adaptation  et la réduction des émissions émanant du déboisement et de la dégradation Le financement principal de ce Fonds mondial  doit être obligatoire et automatique et non pas facultatif. De sources diverses seront nécessaires pour la mobilisation des ressources requises dans le respect du  principe des Nations Unies stipulant  «  des responsabilités communes mais différenciées «  sur la base des contributions historiques et actuelles au réchauffement climatique  et de leur capacité de payer..4  

Gouvernance représentative    La gouvernance du Fonds mondial pour le climat doit être démocratique, transparente et redevable surtout aux  pays appauvris et aux communautés vulnérables les plus touchés par le réchauffement  climatique. Les pays en développement doivent avoir une représentation forte, directe et équitable auprès des organes décisionnels et techniques. Les associations de la société  civile, les mouvements sociaux et les peuples  autochtones des pays développés et en développement doivent être représentés de façon formelle dans toutes les structures de gouvernance.  

Planification  participative   Le  Fonds mondial pour le climat doit aider les pays en offrant l’appui financier et technique dans le but de réaliser des plans d’action nationaux conçus par les pays au moyen d’un processus souverain et démocratique garantissant la pleine participation des peuples subissant l’impact climatique. Les plans comprendront des actions et des politiques permettant aux individus et aux communautés de faire face à l’impact du réchauffement climatique et d’assurer le changement vers les économies  à bas carbone (abordant l’énergie, le transport  et le secteur agricole entre autres) 

Renforcement des capacités Les pays en développement doivent être financés dans le domaine de la conception, l’emploi, le transfert et la vulgarisation des technologies, pratiques et processus  durables et équitables conformément aux engagements pris par les pays développés. En outre, les ressources doivent être acheminées en direction du  renforcement des capacités et des compétences,  de la conception des technologies appropriées et des stratégies axées sur la population afin de faire face au climat en changement. 

Accès pour les plus vulnérables  Le financement pour le climat  doit passer par les agences gouvernementales mais nous insistons que les organisations populaires , les mouvements sociaux, les ONG et les associations de base aient  un accès direct aux fonds.5  En particulier, les activités relatives au climat, menées  dans des terres des autochtones à savoir la protection et la restauration des forets doivent associer  directement les associations représentant les autochtones dans le souci de renforcer  leur programmes d’aménagement  durable des territoires. Les femmes doivent être habilitées des pouvoirs décisionnels équitables concernant l’accès, l’utilisation et l’évaluation des fonds. Le processus régissant l’accès aux ressources du Fonds mondial pour le climat  doit être clair, transparent et simple dans le but d’encourager les communautés les plus vulnérables à profiter de l’appui offert.. 

Renforcement des droits Les activités et les politiques du Fonds mondial pour le climat devront  mettre l’accent sur des accords clés comme la Déclaration Universelle des Droits de l’Homme, la Déclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones. Il faut respecter le droit  au développement soutenable avec  l’appui total  aux couts d’une énergie non basée sur des combustibles fossiles, une véritable énergie renouvelable6 – pour garantir la protection des populations les plus appauvries et vulnérables  dans le cadre du changement  vers une économie basée sur l’énergie propre.Le Fonds doit renforcer le droit des peuples à la souveraineté alimentaire et énergétique ainsi que la justice sensible au genre. 

S’attaquer aux causes sous-jacentes   La crise climatique a été déclenchée par la surconsommation déchainée et inéquitable de ressources limitées de la terre et l’appât de gain au dépens de la population et de l’environnement. Un pourcentage modeste des ressources du Fonds doit être consacré aux activités comme l’échange Sud-Sud de l’information  sur les pratiques et les techniques modèles et la sensibilisation des populations des pays industrialisés quant à un mode de vie soutenable et le besoin de limiter la croissance différenciée vers l’objectif de réduire les inégalités mondiales. 

Nous les soussignés croyons fermement que la mise sur pied d’un Fonds mondial pour le climat qui respecte et intègre  ces principes s’avère vitale pour la réussite de tout régime de changement climatique 
Cette déclaration était rédigée  par un groupe de travail au cours du forum  international sur la session de stratégie climatique de la  mondialisation et l’architecture économique de Copenhague tenu à  Washington, D.C. du 15 au 16 novembre dans le contexte des préparatifs des pourparlers de la Convention-Cadre des Nations Unies sur le Changement climatique.



Favor assinar a declaração seguinte, até 10 DEZEMBRO

A Caminho de um Fundo Global para o Clima

Principios para Poznan e para o futuro

Em um mundo duramente castigado pela pobreza, a crise climática torna-se terrívelmente urgente. Nós, os grupos e organizações signatários, entendemos que para combater estas crises a comunidade global terá que se mobilizar rapidamente, em escala no mínimo comparável com a das respostas à atual crise financeira. Em face ao derretimento das economias, mais de quatro trilhões de dólares foram mobilizados em meros dois meses. Para enfrentar a crise climática de maneira efetiva, um nível similar de ambição será necessário.

Atualmente, apesar dos esforços internacionais para combater a aumento da pobreza e da crise alimentar, os países em desenvolvimento ainda são forçados a fazer uso de muitos recursos para pagar por débitos ilegítimos. Nações ricas continuam a prover centenas de bilhões de dólares em subsídios para as ricas empresas produtoras de combustíveis fósseis. De modo a assinalar as novas prioridades, essas práticas devem cessar imediatamente. Débitos devem ser cancelados. Subsídios públicos para energias sujas devem acabar1 .

Ao levar em conta as contribuições históricas e atuais para o aquecimento global, notamos que as nações deverão cortar drasticamente suas emissões de gases do efeito estufa. Países desenvolvidos devem cumprir suas obrigações, liderar a redução de emissões e prover suporte tecnológico e financeiro para os países em desenvolvimento com o objetivo complementar de permitir que nações, comunidades e pessoas possam lidar efetivamente com os recentes e inevitáveis impactos climáticos e fazer uma rápida transição para energias mais limpas. Como decidido na UNFCCC, a escala pela qual as obrigações dos países em desenvolvimento serão cumpridas, dependerá da efetiva implementação, pelos países desenvolvidos, dos acordos necessários, principalmente no que se refere à tecnologia e financiamentos.

Neste contexto, propomos o crescimento da arquitetura financeira, incluindo um novo Fundo Global para o Clima 2, que ficará sob o controle da Convenção Quadro das Nações Unidas para as Mudanças Climáticas, e que siga os seguintes princípios.

Distribuição de fundos substanciais, automáticos e obrigatórios. Para financiar programas que tratem dos impactos das mudanças climáticas (adaptação) e da transferência para um modelo de desenvolvimento baseado em energias limpas e pequenas emissões de carbono (mitigação) em países em desenvolvimento, centenas de bilhões de dólares deverão ser fornecidos anualmente 3. O Fundo Global para o Clima deverá ser grande o suficiente para suportar oportunidades distintas para mitigação, adaptação e redução de emissões por desmatamento e degradação. O financiamento principal deste Fundo Global deve ser obrigatório e automático, ao invés de voluntário. Serão necessárias diversas fontes para gerar o volume de fundos requerido e elas deverão ser estabelecidas sobre o princípio da ONU de “responsabilidades comuns porém diferenciadas” , baseadas nas contribuições históricas e atuais para o aquecimento global e na sua capacidade de pagamento4.

Governança representativa: A governança do Fundo Global para o Clima deve ser democrática, contabilizável e transparente para todos, especialmente para as comunidades pobres e vulneráveis mais afetadas pelo aquecimento global. Países em desenvolvimento devem ter uma representação forte e igualdade de direitos nos corpos técnicos e tomadas de decisão. Grupos da sociedade civil, movimentos sociais e povos indígenas de países desenvolvidos e em desenvolvimento devem ser formalmente representados em todas as estruturas de governança.

Planejamento Participativo: O Fundo Global para o Clima deve ajudar com suporte técnico e financeiro os países a implantarem planos climáticos nacionais desenhados através de processos democráticos e soberanos que permitam a participação de todos os impactados pelo clima. Planos devem incluir ações e políticas que permitam que pessoas e comunidades lidem com os impactos do aquecimento global e garantam a migração para economias de baixo carbono (focando os setores agrícola, de energia e de transportes, além de outros).

Capacitação: Financiamentos devem ser disponibilizados, de acordo com as obrigações dos países desenvolvidos, para que os países em desenvolvimento possam desenvolver, aplicar, transferir e dispersar tecnologias, práticas e processos justos e sustentáveis. Adicionalmente, devem ser direcionados recursos para a capacitação, ampliação do conhecimento e para o desenvolvimento tecnologias e estratégias apropriadas para que as populações possam lidar com o aquecimento global.

Acesso pelos mais vulneráveis: Os recursos financeiros climáticos devem ir para agencias governamentais, mas nós insistimos que organizações populares, movimentos sociais, ONGs e grupos comunitários também tenhas acesso aos fundos5. Em particular, recursos para atividades ligadas às mudanças climáticas em terras indígenas, como proteção de florestas e reflorestamento, devem ir diretamente para os representantes das organizações indígenas, para fortalecer seus programas de manejo territorial sustentável. Mulheres devem ter os mesmos poderes nas tomadas de decisão relativas à como os fundos devem ser acessados, utilizados e avaliados. O processo de acesso aos recursos do Fundo Global para o Clima devem ser limpos, transparentes, e simples, para encorajar as comunidades mais vulneráveis à tirarem vantagem do suporte disponível.

Fortalecer direitos: As atividades e políticas do Fundo Global para o Clima devem se basear nos principais acordos globais, como a “Declaração Universal dos Direitos Humanos da ONU” e a “Declaração da ONU sobre os Direitos dos Povos Indígenas”.  Elas devem suportar o direito ao desenvolvimento sustentável – com cobertura total dos custos para energias alternativas verdadeiramente sustentáveis 6 – de maneira a garantir que as pessoas mais pobres e vulneráveis fiquem protegidas dos fardos associados à migração para uma economia baseada em energias limpas. O fundo deverá fortalecer o direito das pessoas ao alimento, à soberania energética e à justiça entre os gêneros.

Atacar o problema pela raiz: A crise climática é incentivada pelo sobre-consumo desigual, descontrolado e selvagem dos limitados recursos da Terra e pela corrida por lucros, com enormes custos para as pessoas e o meio-ambiente. Uma pequena porcentagem dos recursos do fundo devem ser dedicados para atividades como a troca de informações Sul-Sul sobre melhores práticas e técnicas, a educação da população dos países industrializados sobre estilos de vida sustentáveis e a necessidade de limitar o crescimento indiferenciado no caminho para reduzir a desigualdade global.

Nós, os signatários, acreditamos firmemente que o estabelecimento de um Fundo Global para o Clima com grande aderência e a incorporação destes princípios é vital para o sucesso de qualquer regime climático.


Este documento foi originalmente elaborado por um grupo de trabalho no International Forum on Globalization’s Climate Change Session on Copenhagen’s Economic Architecture em Washington, D.C, entre os dias 15 e 16 de novembro de 2008, como preparação para as negociações da Convenção Quadro das Nações Unidas sobre as Mudanças Climáticas.

1 Exceto subsídios criados para melhorar o acesso local à energia e transporte pelos mais pobres, com o menor conteúdo de carbono possível para as opções subsidiadas.
2 Esta chamada para um novo Fundo Global para o Clima reconhece e se baseia nas recentes propostas do grande grupo dos países em desenvolvimento (G77 + China) para um novo regime financeiro para o clima, e suporta a idéia de que nenhum fundo fora do processo da UNFCCC, particularmente aqueles ligados ao Banco Mundial, sejam levados em conta por compromissos conjuntos ou para suporte financeiro dos países desenvolvidos para os países em desenvolvimento. Esta proposta suporta as propostas do G77+China e vai além ao elaborar princípios justos e verdadeiros, que devem estar no centro de qualquer fundo para o clima.
3 Sobre mitigação, o relatório Stern estima que a estabilização da concentração em 500ppm/CO2e – um nível ambicioso, porém extremamente arriscado – custaria apenas 2% do PIB mundial (atualmente US$ 1.2 trilhões). (Nicholas Stern, Toward a Global Deal on Climate Change, UNESCOSOC, 30 de junho de 2008). Os custos atuais de mitigação podem ser mais elevados, já que o nível de estabilização da concentração provavelmente será mais restritivo que as 500ppm CO2-e de Stern (um nível de 400 ppm CO2-e, ou 350ppm de CO2 seriam mais seguros ). Além disso, em adaptação, as projeções de custos são radicalmente incertas, mas possivelmente atingirão centenas de bilhões de dólares por ano (UNFCCC, Investiment and Financial Flows to Address Climate Change, fornece um limite superior de US$ 171 bilhões, mas está é uma estimativa preliminar). Dito isso, os custos totais do esforço global necessário sera possivelmente medido na casa dos trilhões, e uma fração significativa disso deveria ser distribuída pelo Fundo Global para o Clima. O cumprimento efetivo disto requer contratações apropriadas para os secretariados da UNFCCC e suas entidades operadoras.
4 Possíveis fontes de financiamentos para o Fundo Global para o Clima requerem explorações adicionais, criatividade e debates, mas podem incluir: Taxas sobre combustíveis armazenados, aviação, exportações de combustíveis fósseis e outras fontes emissoras de gases do efeito estufa; cobranças sobre o PIB e contribuições históricas, débitos de carbono sobre investimentos e sua contribuição para a emissão de gases do efeito estufa; leilões de permissões internacionais de emissão de gases do efeito estufa; taxas sobre trocas de moedas; e títulos do governo.
5  O Fundo Global para o Combate da AIDS, Tuberculose e Malária (GFATM) serve como modelo para o Fundo Global do Clima no que permite que organizações da sociedade civil apliquem por recursos diretamente para o Fundo. Entretanto, é importante notar que outros impedimentos, como a deficiente comunicação com a sociedade civil e a falta de experiência no nível de governo em trabalhar com a sociedade civlil, já impediram o acesso da sociedade civil ao GFATM.
6 O Financiamento de energias alternativas deve excluir fontes que degradem o meio ambiente, ameacem a saúde humana e cause deslocamentos populacionais em massa, como a energia nuclear, biocombustíveis e grandes projetos hidroelétricos.



11 dicembre 2008

Verso un Fondo Globale per il clima

Principi per Poznan e oltre

In un mondo afflitto dalla povertà, la crisi climatica è oggi terribilmente urgente. Noi, gruppi e organizzazioni della società civile firmatari di questo appello, riconosciamo che per affrontare queste crisi la comunità internazionale dovrà muovere finanziamenti almeno nell'ordine di quelli messi a disposizione per fare fronte alla crisi finanziaria globale. Di fronte al tracollo economico, in soli due mesi sono stati messi a disposizione oltre 4mila miliardi di dollari. Per affrontare con successo la crisi climatica, serve lo stesso livello di ambizione.

Nonostante gli impegni internazionali per fare fronte all'impoverimento e alla crisi alimentare, i Paesi in via di sviluppo sono costretti a utilizzare la maggior parte delle proprie risorse per pagare un debito illegittimo. I Paesi ricchi continuano a sussidiare con centinaia di miliardi di dollari le grandi compagnie che investono nei combustibili fossili. Per mettere in evidenza nuove priorità, queste pratiche devono essere fermate immediatamente. Il debito estero deve essere cancellato. I sussidi pubblici alle energie inquinanti devono essere soppressi.1

Considerando i contributi storici ed attuali al cambiamento climatico, le Nazioni devono operare profonde riduzioni alle emissioni di gas serra. I Paesi sviluppati devono adempiere ai propri obblighi di riduzione delle emissioni e garantire considerevoli  risorse finanziarie e tecnologiche ai Paesi in via di sviluppo per permettere alle Nazioni, comunità e popoli di contrastare in maniera efficace gli impatti attuali e inevitabili del cambiamento climatico e per permettere la possibile rapida transizione verso le energie pulite. Come concordato nell'ambito della Convenzione delle Nazioni Unite sul clima (UNFCCC) i Paesi in via di sviluppo rispetteranno i propri obblighi nella misura in cui i Paesi sviluppati implementeranno i loro obblighi vincolanti, in particolare in riferimento ai capitoli sui finanziamenti e trasferimento di tecnologia.

In questo contesto, chiediamo di migliorare l'architettura finanziaria includendo un nuovo Fondo Globale per il clima2, da istituirsi sotto il controllo della Convenzione quadro delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico (UNFCCC) e che risponda ai seguenti principi:

Finanziamento sostanziale, obbligatorio e automatico Per finanziare i programmi che  affrontano gli impatti del cambiamento climatico (adattamento) e il passaggio a un percorso di sviluppo basato sulle energie pulite e a basse emissioni (mitigazione) nei Paesi in via di sviluppo, dovranno essere messi a disposizione finanziamenti nuovi e addizionali per centinaia di miliardi di dollari l'anno.3 Il Fondo Globale per il clima deve essere di misura tale da permettere diverse finestre di finanziamento per la mitigazione, l'adattamento, la riduzione delle emissioni dalla deforestazione e dal degrado delle foreste. Il nucleo centrale dei finanziamenti al Fondo Globale deve essere obbligatorio e automatico e non volontario. Diverse fonti saranno necessarie per generare il volume di finanziamenti necessari, basate sul principio delle Nazioni Unite della “responsabilità comune ma differenziata” secondo il contributo storico e attuale al cambiamento climatico dei diversi Paesi, e delle rispettive possibilità.4

Governance rappresentativa La governance del Fondo Globale per il clima deve essere democratica, trasparente e rendere conto a tutti, in particolare le comunità impoverite e vulnerabili che sono più colpite dal surriscaldamento del pianeta. I Paesi in via di sviluppo dovrebbero essere rappresentati in maniera forte, diretta e equa nei suoi ambiti tecnici e decisionali. La società civile, i movimenti sociali e i popoli indigeni dei Paesi in via di sviluppo e sviluppati devono avere rappresentanza formale nelle strutture di governance del Fondo.

Pianificazione partecipata IlFondo globale per il clima deve assistere i Paesi con supporto tecnico e finanziario per portare avanti piani nazionali per il clima disegnati dai Paesi attraverso un processo sovrano e democratico che assicuri la piena partecipazione delle popolazioni colpite dagli impatti dei cambiamenti climatici. Tali piani includeranno azioni e politiche che permetteranno alle genti e alle comunità di affrontare gli impatti derivati dal surriscaldamento del pianeta e di assicurare un passaggio a economie a basse emissioni (inclusi tra gli altri nel settore energetico, trasporti, agricolo)

Capacity Building I finanziamenti devono essere messi a disposizione dei Paesi in via di sviluppo per lo sviluppo, l'applicazione, il trasferimento e la diffusione di tecnologie, pratiche e processi sostenibili ed equi, secondo gli obblighi dei Paesi sviluppati. Inoltre, le risorse dovrebbero essere dirette a costruire capacità e esperienza a livello locale, e a sviluppare tecnologie e strategie pensate sulle persone per gestire i cambiamenti climatici.

Accesso per i più vulnerabili. I finanziamenti per il clima devono essere destinati a agenzie dei governi, ma insistiamo nel sostenere la richiesta che anche le organizzazioni della società civile, i movimenti sociali, le organizzazioni non-governative e le comunità locali abbiano accesso diretto ai finanziamenti.5 In particolare i finanziamenti per le attività collegate alla lotta al cambiamento climatico realizzate su territori di popoli indigeni , come la protezione e la reintroduzione delle foreste, dovrebbero andare direttamente ai rappresentanti delle organizzazioni indigene per rafforzare i propri programmi di gestione sostenibile del territorio. Le donne devono avere  potere decisionale eguale rispetto all'accesso, utilizzo e valutazione dei fondi. Il processo per accedere alle risorse del Fondo Globale per il clima dovrebbe essere chiaro, trasparente e semplice per incoraggiare le comunità più vulnerabili a fare uso del sostegno disponibile.

Rafforzare i diritti.Le attività e le politichedel Fondo Globale per il clima devono ispirarsi e ribadire la centralità degli accordi internazionali più importanti, quali la Dichiarazione Universale per i diritti dell'uomo, e la Dichiarazione delle Nazioni Unite sui diritti dei popoli indigeni. Il Fondo deve sostenere il diritto allo sviluppo sostenibile – con il sostegno totale dei costi per energie non basate sui combustibili fossili e interamente rinnovabili 6 - per assicurare che le popolazioni impoverite e vulnerabili siano protette dal costo del passaggio a un'economia basata sull'energia pulita. Il Fondo dovrebbe rafforzare il diritto al cibo, alla sovranità energetica e la giustizia di genere delle popolazioni.

Affrontare le cause alla radice. La crisi climatica nasce dal crescente e iniquo ultra-consumo delle risorse limitate della terra e dalla corsa al profitto che genera enormi costi per le persone e l'ambiente. Una percentuale modesta delle risorse del Fondo dovrebbe essere dedicata ad attività come lo scambio di informazioni Sud-Sud sulle migliori pratiche e tecnologie, e per insegnare agli abitanti dei Paesi sviluppati stili di vita sostenibili e la necessità di limitare la crescita incontrollata, con l'obiettivo di ridurre l'ineguaglianza a livello globale.
Noi firmatari di questo appello crediamo fermamente che l'istituzione di un Fondo Globale per il clima che aderisca a questi principi e sia incorporato ad essi sia vitale per il successo di qualsiasi sistema di finanza globale per il clima.
La prima bozza di questo appello è stata redatta da un gruppo di lavoro dell'incontro di strategia sul clima dell'International Forum on Globalization sull'architettura economica di Copenaghen, che ha avuto luogo a Washington D.C. il 15 e 16 novembre 2008, in preparazione dei negoziati della Convenzione delle Nazioni Unite sul cambiamento climatico.

1              Fatta eccezione per I sussidi volti a migliorare a livello locale l'accesso all'energia e ai trasporti dei più poveri, con il contenuto minimo possibile di emissioni di carbonio per le opzioni sussidiate.
2              Questo appello per un nuovo Fondo Globale per il clima riconosce e si basa sulla recente proposta dell'ampio gruppo dei Paesi in via di sviluppo (il “Gruppo dei 77 e la Cina”) per un nuovo sistema di finanza per il clima, e appoggia la richiesta che nessun fondo istituito al di fuori del processo dell'UNFCCC, in particolare I fondi istituiti dalla Banca Mondiale, sia conteggiato come adempimento agli impegni finanziari dei paesi sviluppati a favore di quelli in via di sviluppo. Questa proposta appoggia la proposta dei G77 e della Cina e la sviluppa ulteriormente elaborando dei principi giusti e equi che devono stare al centro di quelsiasi fondo per il clima.
3              Riguardo gli interventi di mitigazione, il Rapporto Stern ha stimato che la stabilizzazione a 500 CO2 equivalenti – un livello ambizioso ma comunque pericoloso – costrerebbe all'anno circa il 2% del Prodotto Interno Lordo Globale (al momento circa 1,2 mila miliardi di dollari).  (Nicholas Stern, Towards a Global Deal on Climate Change, UNECOSOC, June 30, 2008).  Il costo attuale degli interventi di mitigazione potrebbe essere più alto in quanto il livello di stabilizzazione saraà probabilmente più basso di quello previsto da Stern ( un livello di 400 CO2-e, o di 350 in termini di CO2, sarebbe molto più sicuro). Inoltre, sugli interventi di adattamento le proiezioni dei costi sono assolutamente incerte, ma  probabilmente di centinaia di miliardi di dollari all'anno (UNFCCC, Investment and Financial Flows to Address Climate Change, fornisce un margine superiore di 171 miliardi di dollari, ma questa è una stima preliminare). Considerato tutto, I costi dello sforzo globale necessario saranno probabilmente misurati in migliaia di miliardi, e una frazione significante di tale ammontare dovrebbe essere versata attraverso il Fondo Globale per il clima. Per realizzare con efficacia tale proposta, sarebbe necessario prevedere un adeguamento dello staff del segretariato dell'UNFCCC e delle sue entità operative.
4              I possibili meccanismi di finanziamento per il Fondo Globale per il Clima necessitano ulteriore analisi, creatività e discussione, ma potrebbero includere: tasse sui combustibili stoccati, sul trasporto aereo, sull’esportazione dei combustibili fossili e altre fornti di emissioni di gas serra; imposte sul Prodotto Nazionale Lordo e responsabilità storica; debiti in carbonio sugli investimenti per il rispettivo contributo alle emissioni di gas serra; aste pubbliche di permessi per emissioni di gas serra nazionali e internazionali; tasse internazionali sulle transazioni finanziarie (CTT); e buoni.
5              Il Fondo Globale per la lotta all'AIDS, Tubercolosi e Malaria (GFATM) serve come modello per un Fondo Globale per il clima nelle sue disposizioni per permettere alle organizzazioni della società civile di presentare richieste dirette di  accesso ai finanziamenti del Fondo. Va notato che altri ostacoli, quali scarsa comunicazione con la società civile e mancanza di esperienza da parte dei governi e/o impegno a lavorare con la società civile, hanno impedito l'accesso ai fondi del GFATM da parte della società civile.
6              Il finanziamento delle energie rinnovabili dovrebbe escludere fonti che degradano l'ambiente, minacciano la salute umana, e causano lo spostamento massivo di comunità locali queli l'energia nucleare, gli agrocombustibili e le grandi dighe.

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